База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № 10/04/19.8-31/2021

и проведении административного расследования

 

 

27.08.2021                                                             г. Москва

 

Рассмотрев обращение ООО «Экспертный центр «Потенциал»
от 01.04.2021, направленное письмом Московского УФАС России от 04.06.2021
№ НП/32573/21-1, и запрос ФАС России о предоставлении информации
от 24.06.2021 № ВК/52002/21 в адрес Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее — Управление по г. Москве), в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП)
в отношении Руководителя Управления по г. Москве <...>,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В целях рассмотрения обращения ООО «Экспертный центр «Потенциал»
от 01.04.2021, направленное письмом Московского УФАС России от 04.06.2021
№ НП/32573/21-1, (вх. рег. от 07.06.2021 № 94141/21) с жалобой на действия (бездействие) Управления по г. Москве, ФАС России был направлен запрос
о предоставлении информации и сведений по вопросу, изложенному
в обращении, от 24.06.2021 № ВК/52002/21 в адрес Управления по г. Москве.

Согласно указанному запросу Управлению по г. Москве необходимо было в срок до 29.06.2021, в том числе по адресу электронной почты: vvsemina@fas.gov.ru, представить в адрес ФАС России следующую информацию и документы:

- письменные пояснения со ссылками на нормативные правовые акты
о выдаче Управлением по г. Москве отказа о выдаче заключения по материалам расчета класса опасности отходов потребления, образующихся в результате деятельности предприятия (от 13.10.2020 № 0104635-06), в адрес Института молекулярной биологии В.А. Энгельгардта Российской академии наук (далее — ИБМ РАН);

- письменные пояснения со ссылками на нормативные правовые акты
по вопросу необходимости ИБМ РАН обращаться в аккредитованную
на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз организацию (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве (г. Москва, Графский пер., д. 4, к. 2,3,4), филиалы ФБУЗ в административных округах города Москвы или иную аккредитованную организацию, при условии того, что в комплекте документов ИБМ РАН, поданных письмом от 22.09.2020 № 12312-9311 (с отм.
о приеме 24.09.2020 № 01-31322-2), содержалось экспертное заключение, выполненное аккредитованной на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз организацией;

- письменные пояснения с обоснованием причин, по которым повторное заявление ООО «Экспертный центр «Потенциал» от 05.03.2021 № 23/2021 оставлено Управлением по г. Москве без рассмотрения;

- иную информацию, имеющую отношение к рассматриваемой жалобе.

Данный запрос от 24.06.2021 № ВК/52002/21 был направлен в адрес Управления по г. Москве заказным письмом с уведомлением (идентификатор почтового отправления: 12599360408199).

Согласно данным с сайта АО «Почта России» (https://www.pochta.ru/tracking#12599360408199) данное письмо было получено адресатом 01.07.2021.

По состоянию на 27.08.2021 информация и сведения по запросу ФАС России от Управления по г. Москве отсутствуют.

В целях рассмотрения обращения ООО «Экспертный центр «Потенциал»
от 01.04.2021, направленное письмом Московского УФАС России от 04.06.2021
№ НП/32573/21-1, (вх. рег. от 07.06.2021 № 94141/21) с жалобой на действия (бездействие) Управления по г. Москве, ФАС России был направлен повторный запрос о предоставлении информации и сведений по вопросу, изложенному
в обращении, от 20.08.2021 № ВК/70077/21 в адрес Управления по г. Москве.

Согласно указанному запросу Управлению по г. Москве необходимо было в срок до 25.08.2021, в том числе по адресу электронной почты: vvsemina@fas.gov.ru, представить в адрес ФАС России информацию
и документы, аналогичные сведениям, запрашиваемыми Фас России ранее письмом от 24.06.2021 № ВК/52002/21.

Запрос от 20.08.2021 № ВК/70077/21 был направлен в адрес Управления по г. Москве курьером.

Указанному запросу (от 20.08.2021 № ВК/70077/21) Управлением по
г. Москве был присвоен регистрационный номер от 23.08.2021 № 01-32239-2.

По состоянию на 27.08.2021 информация и сведения по запросу ФАС России от Управления по г. Москве отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица),
иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды
(их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган
(его должностным лицам) по его мотивированному требованию
в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии
с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи
на электронных носителях.

В нарушение данного требования Управлением по г. Москве
не представлены информация и сведения, запрашиваемые ФАС России.

Ответственность за данное правонарушение установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП непредставление
или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов,
за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 указанной статьи,
а равно представление в федеральный антимонопольный орган,
его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации),
за исключением случаев, предусмотренных частью 8 указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч
до пятисот тысяч рублей.

Согласно данным с сайта Управления по г. Москве (http://77.rospotrebnadzor.ru/index.php/press-centr/186-press-centr/1069-kadry) на должность руководителя Управления по г. Москве с 17.01.2013 года назначена <...> - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, на основании приказа Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
от 17.01.2013 № 9-л/о «О назначении <...>».

<...>, являясь руководителем Управления по г. Москве,
не осуществила должный контроль и не предприняла все необходимые меры для соблюдения обязательных требований действующего законодательства,
что привело к административному правонарушению.

Таким образом, <...> допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП, а именно непредставление в ФАС России сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, по мотивированному требованию ФАС России.

Согласно статье 23.48 КоАП федеральный антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. 1. 1. Возбудить в отношении <...> дело
         по признакам нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившимся в непредставлении в федеральный антимонопольный орган информации по запросам ФАС России от 24.06.2021 № ВК/52002/21
         и от 20.08.2021 № ВК/70077/21.

Ответственность на данное правонарушение предусмотрена частью
5 статьи 19.8 КоАП.

2. Провести административное расследование по месту выявления административного правонарушения — в ФАС России по адресу: 125993,
г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП <...> надлежит
в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить
в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

• • имеющуюся информацию о причинах и условиях совершения выявленного деяния, имеющего признаки административного правонарушения;

  • информацию об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность;

  • паспортные данные (копию паспорта) <...>;

  • документы (приказ, распоряжение, служебный контракт) о назначении <...> Руководителем Управления по г. Москве.

  • сведения об индивидуальном лицевом счете гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), индивидуальном номере налогоплательщика (ИНН) <...>;

  • сведения о доходах <...> за 2020 год, о наличии несовершеннолетних детей, иждивенцев.

4. <...> надлежит явиться 14.09.2021 в 11 часов 00 минут
по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 4, каб. 459
для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола
об административном правонарушении, либо направить защитника
с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие
в административном производстве по делу об административном правонарушении № 10/04/19.8-31/2021 со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Согласно части 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица
или законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

 

1. 1. 1. 1. Примечание. Порядок оформления пропуска в здание ФАС России можно согласовать
            по телефону (499) 755-23-23 доб. 088-384 или по электронной почте : vvsemina@fas.gov.ru
            не позднее, чем за сутки до рассмотрения дела.