База решений
и правовых актов

ПРЕДПИСАНИЕ

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы XXXXXXXXXXXXXXXX, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также нормами Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543, рассмотрев материалы, связанные с установлением предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с nвердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее — Министерство) от 24.12.2018 № 87/2 «Об утверждении производственной программы и предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области для ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год.

Регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — Основы ценообразования № 484).

Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — Методические указания № 1638/16).

В ходе анализа экспертного заключения и материалов тарифного дела Министерства по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Центр коммунального сервиса» на территории Карабашского кластера Челябинской области на 2019 год ФАС России выявлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования № 484 в необходимую валовую выручку регионального оператора включаются, в том числе расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов.

Формулой (43) пункта 85 и пунктом 87 Методических указаний № 1638/16 предусмотрен учет в составе необходимой валовой выручки регионального оператора расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, планируемых на соответствующий период регулирования.

Установлено, что расходы на оплату труда основного производственного персонала (водители, грузчики и контролеры технического состояния транспортных средств), участвующего в транспортировании твердых коммунальных отходов, согласно экспертному заключению Министерства составляют 139 992,6 тыс.руб.

При этом не приведены обоснования учета различного процента отчислений с фонда заработной платы: в размере 30,8 % у основного производственного персонала, участвующего в транспортировании твердых коммунальных отходов, и 30,3 % у  цехового, ремонтного и административного персонала.

Следует отметить, что одним из компонентов страховых взносов с фонда заработной платы являются взносы на травматизм — от 0,2 до 8,5% в зависимости от основного вида деятельности организации и класса профессионального риска.

Согласно Правилам отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Таким образом, в целях формирования экономически обоснованного значения необходимой валовой выручки и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области для ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год размер отчислений от фонда заработной платы всех категорий персонала регионального оператора необходимо определять в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Пунктом 16 Основ ценообразования № 484 установлено, что необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Вместе с тем, расчет Министерства расходов на транспортирование транспортирование твердых коммунальных отходов собственным транспортом с указанием количества единиц необходимой техники не отражен в экспертном заключении согласно пунктам 16 Основ ценообразования № 484 и 17 и 18 Правил регулирования № 484.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, подпунктом «а» и «д» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. 1. 1. Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в срок до 01.07.2019 (включительно) привести решение об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Центр коммунального сервиса» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карабашского кластера Челябинской области на 2019 год в соответствие с законодательством Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно:

2. 1. Определить размер отчислений от фонда заработной платы всех категорий персонала, учтенного в составе необходимой валовой выручки 2019 года ООО «Центр коммунального сервиса», в соответствии с законодательством Российской Федерации;

   2. Провести анализ расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов с учетом пункта 2 мотивировочной части настоящего предписания, по результатам которого определить расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2019 год, обеспечиваемое ООО «Центр коммунального сервиса» на территории Карабашского кластера Челябинской области, отразив его в экспертном заключении в соответствии с пунктами 17 и 18 Правил регулирования № 484.

1. 1. 3. Учесть результаты анализа, предусмотренного пунктом 2 резолютивной части настоящего предписания, при расчете необходимой валовой выручки и установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми на территории Карабашского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год.

      4. По результатам исполнения предписаний, указанных в пунктах
         2,3 резолютивной части настоящего предписания, Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в срок до 01.07.2019 (включительно) необходимо принять решение об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми на территории Карабашского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год с календарной разбивкой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

      5. Об исполнении настоящего предписания Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного в пункте 4 резолютивной части настоящего предписания, представить в ФАС России надлежащим образом заверенные копии:

• протокола заседания коллегиального органа, на котором принимались решения, во исполнение настоящего предписания;

• экспертного заключения по результатам установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми на территории Карабашского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год, в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания;

• приказа об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми на территории Карабашского кластера Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» на 2019 год.