База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

"19" октября 2007 г. г. Кемерово


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела контроля
органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и муниципаль-
ного заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и
связи со СМИ;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных
монополий;
секретаря: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;

при участии:

- Пыжова Сергея Михайловича - индивидуального предпринимателя;
- кушева Сергея Васильевича - представителя ИП Пыжова С.М.;
- Ашихмина Виталия Викторовича - заместителя начальника УЖГХ администрации г. Кемерово, начальника отдела транспорта и связи;
- Хватиковой Ольги Александровны - главного специалиста юридического отдела УЖГХ администрации г. Кемерово;
- Алабужевой Олеси Александровны - юрисконсульта МП "УЕЗТУ"

рассмотрев дело № 113/З-2007 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиком - Управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона № 03-07-А-Т на право заключения муниципального контракта на предоставление услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом

у с т а н о в и л а:

16.10.2007г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Пыжова Сергея Михайловича на действия заказчика - Управление жизнеобеспечения городского хозяйства администрации г. Кемерово (далее - УЖГХ) при проведении открытого аукциона № 03-07-А-Т на право заключения муниципального контракта на предоставление услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом.

По мнению заявителя, нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ № 94-ФЗ) выразилось в следующем:

На официальном сайте администрации г. Кемерово размещено извещение УЖГХ администрации г. Кемерово о проведении 19.10.2007г. открытого аукциона по размещению муниципального заказа на предоставление услуг по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом: городской автобусный маршрут общего пользования № 51А и таксомоторный маршрут № 720Т.

Из размещенной на сайте информации о проведении данного аукциона следует, что оба маршрута выставляются на конкурс одним лотом, хотя, как указывает заявитель, по одному маршруту предусмотрено выделение 2.471.600 руб. из бюджета города, а по другому - таксомоторному маршруту выделение бюджетных средств не предусматривается. Следовательно, как считает заявитель, заказчик включил в один лот услуги, размещаемые в форме аукциона и в форме конкурса, что противоречит ФЗ № 94-ФЗ.

Кроме того, заявитель считает, что включив в один лот услуги по перевозке пассажиров одновременно на 19 автобусах, УЖГХ администрации г. Кемерово создало тем самым ограничение для участия в конкурсе перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, многие из которых имеют в собственности не более 1-3 автобусов, что вступает в противоречие с нормами законодательства РФ о размещении заказов.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

Документация об открытом аукционе №03-07-А-Т на право заключения муниципального контракта на предоставление услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом разработана УЖГХ администрации г. Кемерово и утверждена заместителем Главы г. Кемерово Вильчиковым В.И.

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете "Кемерово" 28.09.2007г. и размещено на официальном сайте Администрации г. Кемерово www.zakaz.kemerovo/ru 02.10.2007г.

В соответствии с Извещением о проведении открытого аукциона № 03-07-А-Т предметом муниципального контракта являлось предоставление услуг по перевозке автомобильным транспортом: городской автобусный маршрут общего пользования №51А "Диспетчерский пункт "21 микрорайон" - остановка "Швейная фабрика" и таксомоторный маршрут №720Т "Диспетчерский пункт "Комсомольский" - остановка 2ул. Кирова".

Указанные маршруты объединены в один лот. Из приложения №1 документации об аукционе следует, что за счет бюджета города в виде субсидий на возмещение убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан и государственным регулированием тарифов, по муниципальному маршруту №720Т финансирование из городского бюджета не предусматривается.

Кемеровским УФАС России установлено, что заказчиком - УЖГХ администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона № 03-07-А-Т были допущены следующие нарушения Федерального закона № 94-ФЗ:

УЖГХ администрации г. Кемерово выбран способ размещения заказа (таксомоторный маршрут №720Т) не попадающий под действие ФЗ №94-ФЗ.

Поскольку предоставление услуг по перевозке автомобильным транспортом таксомоторного маршрута №720Т не финансируется из соответствующего бюджета, то проведение конкурсных процедур по выбору исполнителя данного вида услуг не регулируется положениями ФЗ №94-ФЗ, и, соответственно не может быть объединено в один лот с городским автобусным маршрутом общего пользования №51А.

Согласно части 3 статьи 10 ФЗ №94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего федерального закона.

Таким образом, в нарушение данной правовой норме заказчиком выбран способ размещения заказа, не попадающий под действие ФЗ №94-ФЗ.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика - Управление жизнеобеспечения городским хозяйством администрации г. Кемерово нарушившим часть 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: К.В. Симакова

Члены Комиссии: С.В. Стельмах

Т.Н. Кудашова

Э.Г. Ходаева

Е.А. Клостер


ПРЕДПИСАНИЕ

"19" октября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя
управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. - начальника отдела контроля
органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела
государственного и муниципаль-
ного заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и
связи со СМИ;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных
монополий;
секретаря: Унтерова С.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа;

на основании решения Кемеровского УФАС России от "19" октября 2007 года по делу № 113/З-2007 о нарушении заказчиком - Управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации г. Кемерово части 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

предписывает:

1. Заказчику - Управлению жизнеобеспечения городского хозяйства администрации г. Кемерово прекратить нарушения части 3 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. В срок до 29 октября 2007 года представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения настоящего Предписания.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: К.В. Симакова

Члены Комиссии: С.В. Стельмах

Т.Н. Кудашова

Э.Г. Ходаева

Е.А. Клостер