База решений
и правовых актов

Москва

РЕШЕНИЕ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Типография Флексоград» (далее – Заявитель) на действия Войсковой части 55056 (далее – Заказчик) и единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на поставку полиграфической продукции для государственных нужд в 2010 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком объявлен открытый аукцион на поставку полиграфической продукции для государственных нужд в 2010 году (№ 091229/002689/694) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями единой комиссией Заказчика.
По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе единой комиссией Заказчика отказано в допуске к участию в Аукционе Заявителю на основании непредставления сведений в составе заявки о сроках изготовления товара. Заявитель считает указанное основание отказа в допуске к участию в Аукционе необоснованным, так как формы для заполнения участниками размещения заказа, входящие в состав документации об Аукционе, не содержат соответствующей графы для заполнения участниками размещения заказа, а сам факт подачи заявки на участие в Аукционе является подтверждением готовности нести обязательства по изготовлению и поставке товара в 2010 году, как того требует документация об Аукционе. Кроме того, в форме «Анкета участника размещения заказа» (приложение №4 документации об Аукционе) Заявителем внесена запись «Изготовление и поставка товара будет осуществлена в 2010 году».
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и в своих пояснениях сообщили, что при размещении заказа Заказчик и единая комиссия Заказчика действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
1. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.01.2010 №23/2/3 – 107 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на следующем основании: «В соответствии с ч.4. п.1 ст.12 Закона заявка не соответствует требованиям документации об аукционе. В представленном Перечне предлагаемых Участником размещения заказа товаров (таблица товаров) не указан год изготовления товаров, что не соответствует требованиям п.9 Информационной карты (Приложение №2 к документации об аукционе)».
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В пункте 3 приложения №2 «Информационная карта аукциона» документации об Аукционе установлено требование об изготовлении товара не ранее 2010 года.
В пункте 9 приложения №2 «Информационная карта аукциона» документации об Аукционе содержится следующее требование: «В перечне предлагаемых участником размещения товаров (Приложение №7 к документации об аукционе) необходимо указать в полном объеме характеристики товаров, а также год их изготовления». Заявителем в указанной форме год изготовления товара не указан.
Кроме того, в пункте 10 приложения №2 «Информационная карта аукциона» документации об Аукционе установлено требование об обеспечении заявки на участие в Аукционе. Реквизиты для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе установлены следующие: «Управление Федерального казначейства по г. Москве (войсковая часть 55056)…». Вместе с тем, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлено платежное поручение от 18.01.2010 №025, в котором содержатся реквизиты: «Управление Федерального казначейства по г. Москва (войсковая часть 5506)…», то есть реквизиты Заказчика, не соответствующие указанным в документации об Аукционе.
Учитывая изложенное, заявка на участие в Аукционе не соответствует требованиям документации об Аукционе в связи с непредставлением сведений о годе изготовления товара в соответствии с пунктом 9 приложения №2 «Информационная карта аукциона» документации об Аукционе, а также в связи с тем, что в платежном поручении, представленном в составе заявки на участие в Аукционе, содержаться реквизиты Заказчика, не соответствующие указанным в документации об Аукционе. Таким образом, единой комиссией Заказчика принято обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе на основании части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов.
2. В приложении №4 «Анкета Участника размещения заказа» документации об Аукционе установлен перечень сведений об участниках размещения заказа, которые участники размещения заказа обязаны представить в составе заявки на участие в Аукционе. В указанном приложении закреплено требование о представлении таких же сведений в отношении других лиц, которых участники размещения заказа планируют привлечь для исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона. Установление требования о представлении сведений в отношении соисполнителей не предусмотрено Законом о размещении заказов и нарушает часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3. В пункте 2.5 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе, установлено:
«Дополнительные (специальные) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, устанавливаются в Спецификации либо в иных приложениях к госконтракту, подписанных Сторонами.
Стороны могут согласовать между собой дополнительные требования к качеству (комплектности) поставляемого товара и его уточненные технические (технологические) характеристики путем подписания дополнительного соглашения к госконтракту».
Указание возможности изменения условий исполнения государственного контракта, которые установлены документацией об аукционе и содержатся в заявке на участие в аукционе, не соответствует требованиям части 5 статьи 6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Типография Флексоград» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 9, части 3 стать 35 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
 

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) на основании решения от 09.02.2010 по делу № К-59/10, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Типография Флексоград» на действия Войсковой части 55056 (далее – Заказчик) и единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на поставку полиграфической продукции для государственных нужд в 2010 году (далее — Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает Заказчику:

1. При заключении и исполнении государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона, положения, установленные в пункте 2.5 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе, не применять.
2. В срок до 26.02.2010 представить в ФАС России копию документа, подтверждающего исполнение пункта 1 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсу: (499) 255-92-04.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.