База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 1 11/88-10

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2010 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председателя Комиссии – статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю.; членов Комиссии: Любимова К.Е. – заместителя начальника Управления по борьбе с картелями, Дорофеевой Л.А. – начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями, Бакланова Е.Д. – заместителя начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями, Дроздова Б.Б. – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления, Ковалева А.В. – консультанта отдела методологии и государственных преференций Управления контроля органов власти, рассмотрев дело № 1 11/88-10 по признакам нарушения Негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного профессионального образования «Школа Безопасности Бизнеса» (далее – НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса») (3-я Магистральная ул., д. 30, стр. 1, г. Москва, 123007), Негосударственным образовательным частным учреждением «СТРАЖА» (далее – НОЧУ «СТРАЖА») (ул. Тверская, д. 9/17, корп. 5, г. Москва, 125009), Негосударственным образовательным учреждением «Динамо-центр» (далее – НОУ «Динамо-центр») (ул. Одесская, д. 13 А, г. Москва, 117149) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии Верлооченко П.П. – представителя НОЧУ «СТРАЖА» по доверенности от 20.04.2010г., Смирнова Д.В. – представителя НОЧУ «СТРАЖА» по доверенности от 01.09.2010г., Хусаиновой Д.С. – представителя Главного управления внутренних дел по городу Москве (далее – ГУВД по г. Москве) по доверенности от 31.12.2009г. № 1/63, Данилова А.М. – представителя Региональной общественной организации «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» (далее – РОО «Лига») по доверенности от 01.11.2010г. № 447, Прасолова В.И. – представителя РОО «Лига» по доверенности от 01.11.2010г. № 453, Холевой Л.Н. – представителя РОО «Лига» по доверенности от 01.10.2010г. № 459,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» с 01.01.2010 вступили в силу изменения в Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми правовой статус частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен (далее – Экзамен).
Для организации приема Экзамена в органах внутренних дел созданы экзаменационные комиссии (далее – Комиссии) в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России).
В соответствии с Правилами сдачи квалификационного экзамена, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями), Экзамен проводится, как правило, в образовательных учреждениях, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников.
По сведениям МВД России (письмо от 08.04.2010 № 12/2250), представленным по запросу ФАС России, на территории г. Москвы Экзамен проводится в трех негосударственных образовательных учреждениях (далее – НОУ):
1. НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса»,
2. НОЧУ «СТРАЖА»,
3. НОУ «Динамо-центр».
Указанные НОУ направляли письма-заявки в ГУВД по г. Москве по вопросу проведения на их базе Экзамена:
– НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» – письмо от 04.12.2010 № 18 (входящий номер ГУВД по г. Москве 92/4963 от 09.12.2009);
– НОЧУ «СТРАЖА» – письмо без даты и номера (входящий номер ГУВД по г. Москве 92/5221 от 31.12.2009);
– НОУ «Динамо-центр» – письмо без даты № 5-ц/10 (входящий номер ГУВД по г. Москве 92/160 от 25.02.2010).
По результатам рассмотрения заявок Комиссия ГУВД по г. Москве определила НОУ, на базе которых будет проводиться Экзамен:
– НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» и НОЧУ «СТРАЖА» (письмо ГУВД по г. Москве от 19.01.2010 № 92/3-77);
– НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса», НОЧУ «СТРАЖА» и НОУ «Динамо-центр» (письмо ГУВД по г. Москве от 05.03.2010 № 92/3-468).
Во всех трех НОУ услуга по организации проведения Экзамена является платной.
При этом во всех трех НОУ, что подтверждается письмами НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» от 31.03.2010 № 32, НОЧУ «СТРАЖА» от 10.04.2010 № 27/К, НОУ «Динамо-центр» от 24.05.2010 № 17:
1. стоимость данной услуги одинакова и составляет 4000, 5000, 6000 рублей для 4, 5, 6 категории охранников соответственно;
2. калькуляции, представленные НОУ в обоснование расчета стоимости анализируемой услуги, показывают различную структуру затрат у рассматриваемых НОУ;
3. установление единой цены на анализируемую услугу соответствуют интересам всех трех НОУ и заранее известны каждому из них, т.к. информация о ценах находится в свободном доступе.
Согласно письму ГУВД по г. Москве от 30.09.2010 № 92/3-3242 Комиссия ГУВД по г. Москве начала приём Экзамена:
– в НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» с 25.01.2010,
– в НОЧУ «СТРАЖА» с 18.01.2010,
– в НОУ «Динамо-центр» с 01.03.2010.
Таким образом, в ходе рассмотрения Комиссией ФАС России материалов дела, объяснений ответчиков было установлено, что НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» и НОЧУ «СТРАЖА» при оказании услуг по организации процедуры сдачи Экзамена действуют относительно единообразно и синхронно, что выражается в установлении одинаковой стоимости услуги, составляющей 4000, 5000, 6000 рублей для 4, 5, 6 разряда охранников соответственно, и относительно одновременным началом оказания данной услуги каждым НОУ. При этом отсутствуют объективные причины, обуславливающие подобные действия хозяйствующих субъектов.
В действиях НОУ «Динамо-центр» присутствует признак единообразности, однако отсутствует синхронность с действиями НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» и НОЧУ «СТРАЖА».
Вышеуказанное свидетельствует о том, что НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» и НОЧУ «СТРАЖА» осуществляли согласованные действия, которые привели к установлению и поддержанию цен на услуги по организации и проведению Экзамена.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Также Комиссией ФАС России установлено, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено взимание платы за предоставление услуг по организации приема указанного Экзамена.
НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» в письме от 31.03.2010 №32 были представлены сведения о планируемом годовом доходе за оказание услуг по организации процедуры сдачи Экзамена, размер которого суммарно равен 16 200 000 рублям (4 разряд – 8 640 000 рублей, 5 разряд – 5 400 000 рублей, 6 разряд – 2 160 000 рублей).
НОЧУ «СТРАЖА» в письме от 10.04.2010 № 27/К были представлены сведения о планируемом годовом доходе за оказание услуг по организации процедуры сдачи Экзамена, размер которого суммарно равен 105 000 000 рублям (4 разряд – 56 000 000 рублей, 5 разряд – 1 000 000 рублей, 6 разряд – 48 000 000 рублей).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса», НОЧУ «СТРАЖА» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части наличия согласованных действий, которые привели к установлению и поддержанию цен на услуги по организации и проведению Экзамена.
2. Прекратить дело № 1 11/88-10 в отношении НОУ «Динамо-центр».
3. Выдать НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса», НОЧУ «СТРАЖА» предписания о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Передать материалы дела №_1_11/88-10 уполномоченному должностному лицу Управления по борьбе с картелями для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Передать материалы дела № 1 11/88-10 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении дела по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии К.Е. Любимов

Л.А. Дорофеева

Е.Д. Бакланов

Б.Б. Дроздов

А.В. Ковалёв

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

№ АЦ/37905

ПРЕДПИСАНИЕ № 1

по делу № 1 11/88-10

01 ноября 2010 г. г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю.; членов Комиссии: Любимова К.Е. – заместителя начальника Управления по борьбе с картелями, Дорофеевой Л.А. – начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями, Бакланова Е.Д. – заместителя начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями, Дроздова Б.Б. – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления, Ковалёва А.В. – консультанта отдела методологии и государственных преференций Управления контроля органов власти, рассмотрев дело № 1 11/88-10 по признакам нарушения Негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного профессионального образования «Школа Безопасности Бизнеса» (далее – НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса») (3-я Магистральная ул., д. 30, стр. 1, г. Москва, 123007), Негосударственным образовательным частным учреждением «СТРАЖА» (далее – НОЧУ «СТРАЖА») (ул. Тверская, д. 9/17, корп. 5, г. Москва, 125009), Негосударственным образовательным учреждением «Динамо-центр» (далее – НОУ «Динамо-центр») (ул. Одесская, д. 13 А, г. Москва, 117149) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
1. прекратить осуществление согласованных действий с НОЧУ «СТРАЖА» в отношении единообразного и синхронного установления стоимости услуг по организации процедуры сдачи квалификационного экзамена на право получения правового статуса частного охранника;
2. проинформировать граждан, сдавших квалификационный экзамен в НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» на право получения правового статуса частного охранника, о том, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено взимание платы за предоставление услуг по организации процедуры сдачи квалификационного экзамена.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 10 декабря 2010 г.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии К.Е. Любимов

Л.А. Дорофеева

Е.Д. Бакланов

Б.Б. Дроздов

А.В. Ковалёв

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

№ АЦ/37906

ПРЕДПИСАНИЕ № 2

по делу № 1 11/88-10

01 ноября 2010 г. г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю.; членов Комиссии: Любимова К.Е. – заместителя начальника Управления по борьбе с картелями, Дорофеевой Л.А. – начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями, Бакланова Е.Д. – заместителя начальника второго отдела Управления по борьбе с картелями, Дроздова Б.Б. – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления, Ковалёва А.В. – консультанта отдела методологии и государственных преференций Управления контроля органов власти, рассмотрев дело № 1 11/88-10 по признакам нарушения Негосударственным образовательным частным учреждением Дополнительного профессионального образования «Школа Безопасности Бизнеса» (далее – НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса») (3-я Магистральная ул., д. 30, стр. 1, г. Москва, 123007), Негосударственным образовательным частным учреждением «СТРАЖА» (далее – НОЧУ «СТРАЖА») (ул. Тверская, д. 9/17, корп. 5, г. Москва, 125009), Негосударственным образовательным учреждением «Динамо-центр» (далее – НОУ «Динамо-центр») (ул. Одесская, д. 13 А, г. Москва, 117149) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

НОЧУ «СТРАЖА» прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
1. прекратить осуществление согласованных действий с НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» в отношении единообразного и синхронного установления стоимости услуг по организации процедуры сдачи квалификационного экзамена на право получения правового статуса частного охранника;
2. проинформировать граждан, сдавших квалификационный экзамен в НОЧУ «СТРАЖА» на право получения правового статуса частного охранника, о том, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено взимание платы за предоставление услуг по организации процедуры сдачи квалификационного экзамена.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 10 декабря 2010 г.

Председатель Комиссии А.Ю. Цариковский

Члены Комиссии К.Е. Любимов

Л.А. Дорофеева

Е.Д. Бакланов

Б.Б. Дроздов

А.В. Ковалёв

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.