База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 10/140-10

22.10.2010 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:
Голомолзин А.Н. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Цышевская Е.В. – заместитель начальника управления - начальник отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Романенкова И.И. – начальник отдела судебной работы Правового управления;
Дроздов Б.Б. – заместитель начальника отдела правовой экспертизы Правового управления;
Черенева К.В. – главный специалист-эксперт отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
в присутствии представителей:
Заявитель ОАО «Нижноватомэнергосбыт»:
1. Азикина Елена Юрьевна (доверенность от 22.09.2010 № 99)
2. Сбитнев Илья Георгиевич (доверенность от 22.09.2010 № 97)
3. Макаренко Игорь Геннадьевич (доверенность от 22.09.2010 № 98)

Ответчики:
ООО «Донэнергосбыт»
1. Кобазев Игорь Анатольевич (доверенность от 22.09.2010 № 475)
2. Дегтярева Елена Георгиевна (доверенность от 01.10.2010 № 512)

ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»
1. Коневский Михаил Борисович (доверенность от 21.09.2010 № 328)
2. Пайзулаева Оксана Владимировна (доверенность от 20.09.2010 № 326)

Заинтересованное лицо:
ОАО «ПО «Водоканал»
Кириченко Елена Валерьевна (доверенность от 12.10.2010 № 55)

Лица, располагающие сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
НП «Совет рынка»
Власова Наталья Юрьевна (доверенность от 21.10.2010 № СР-07/10-122)

ОАО «АТС» надлежащим образом извещено о месте и времени проведения заседания. Представитель ОАО «АТС» на заседание Комиссии не явился.

рассмотрев дело № 1 10/140-10 по признакам нарушения ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» (место нахождения: 344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 14 линия, 86) и ООО «Донэнергосбыт» (место нахождения: 344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 14 линия, 86) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании препятствий выходу с розничного рынка на оптовый рынок электроэнергии (мощности) путем уклонения ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и ООО «Донэнергосбыт» от подписания Перечней средств измерений для целей коммерческого учета с ОАО «Нижноватомэнергосбыт», Комиссия

УCТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступили заявления ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (№ М-06/179 от 11.06.2010 и № М-06/178 от 11.06.2010) о нарушениях ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» антимонопольного законодательства, выразившимся в препятствовании выходу с розничного рынка электрической энергии ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в отношении группы точек поставки энергопринимающего оборудования ОАО «ПО «Водоканал».
В соответствии с приказом ФАС России от 10.09.2010 № 507 возбуждено дело № 1 10/140-10 по вышеуказанным признакам нарушения.
В соответствии с определением Комиссии от 14.09.2010 № АГ/30833 к участию в рассмотрении дела № 1 10/140-10 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечены Некоммерческое партнерство «Совет рынка» (далее – НП «Совет рынка»), Открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (далее – ОАО «АТС»).
В соответствии с определением Комиссии от 27.09.2010 № АГ/32445 к участию в рассмотрении дела № 1 10/140-10 в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «ПО «Водоканал».
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
ОАО «Нижноватомэнергосбыт» является субъектом оптового рынка электроэнергии (мощности), внесено в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии за № 2.1.0019, заключило Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка (далее – Договор о присоединении).
Планируя поставлять электроэнергию с оптового рынка для нового потребителя ОАО «ПО «Водоканал», ОАО «Нижноватомэнергосбыт» заключило с указанной организацией договор купли-продажи электрической энергии и мощности от 03.06.2008 № ЭС-158/08-05-1, а также заключило необходимые договоры по передаче электрической энергии и мощности для организации поставки электроэнергии данному потребителю.
Для получения доступа на оптовый рынок электроэнергии в соответствии с пунктами 6-7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861(далее – Правила), заявитель представляет администратору торговой системы документы, подтверждающие, в том числе наличие согласованного со смежными субъектами оптового рынка перечня средств измерений для коммерческого учета электрической энергии (мощности) (далее - ПСИ).
Пунктом 8 Правил установлено, что смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения указанных документов, обязаны согласовать с ним документы, подтверждающие обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.
Пунктами 3.3, 6.7. Регламента коммерческого учета электрической энергии (приложение № 11 к Договору о присоединении) также предусмотрена обязанность смежных субъектов согласовать ПСИ в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия предоставленных Перечней средств измерений для целей коммерческого учета требованиям указанного Регламента.
В случае поставки электрической энергии (мощности) ОАО «ПО «Водоканал» ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» являются смежными субъектами оптового рынка ОАО «Нижноватомэнергосбыт» и выполняют функции гарантирующих поставщиков на территории Ростовской области (в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 № 10/1 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика»).
В соответствии с приказом Ростовского УФАС России от 02.10.2006 № 32-Р ООО «Донэнергосбыт» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (на территории Ростовской области в границах расположения распределительных сетей электрической энергии ГУП «Донэнерго», к которым присоединены потребители, по розничной реализации электрической энергии с долей более 65 %).
В соответствии с приказом Ростовского УФАС России от 02.10.2006 № 32-Р ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (на территории Ростовской области в границах расположения распределительных сетей электрической энергии ОАО «Ростовэнерго», к которым присоединены потребители, по розничной реализации электрической энергии с долей более 65 %).
Между ОАО «Нижноватомэнергосбыт» и ООО «Донэнергосбыт», а также между ОАО «Нижноватомэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» были подписаны Соглашения об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников ОРЭ от 27.05.2008 № П -159/08-05-1 и от 11.01.2005 № П -057/5-3 (далее - Соглашения).
Неотъемлемой частью Соглашений является ПСИ, на основании которых стороны обязаны вести сверку потребления электрической энергии ОАО «Нижноватомэнергосбыт» в Ростовской области, согласованные сведения необходимо предоставлять в виде Акта в ОАО «АТС» для учета его данных при расчетах на оптовом рынке электрической энергии и (мощности).
1. ОАО «Нижноватомэнергосбыт» письмом от 29.12.2009 №1-807 обратилось к ООО «Донэнергосбыт» с просьбой подписать дополнительное соглашение от 29.12.2009г. к Соглашению от 27.05.2008 № 159/08-05-1, с измененным Перечнем средств измерений – Приложением №1/РВК к данному Соглашению, попросив указать исчерпывающий перечень замечаний к направленным документам.
Письмом от 28.01.2010 № 187 ООО «Донэнергосбыт» вернул ПСИ без подписания, указав на следующие причины:
- наименование присоединений в столбце №2 Перечня не соответствуют Актам разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;
- неверно указано содержимое столбцов №3 и №4, так как описание элементов электрической сети делается по ходу тока;
- в ПСИ включены не все точки поставки ОАО «ПО «Водоканал» что, по мнению ООО «Донэнергосбыт», нарушает подпункт «а» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации № 643 от 24.10.2003г. «О правилах оптового рынка электрической энергии и мощности переходного периода»;
- не представлен полный пакет документов для согласования со смежным субъектом ОРЭ.
Письмом от 02.02.2010 № 1-056 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» сообщило ООО «Донэнергосбыт», что указанные замечания не могут быть приняты в качестве мотивированного ответа для неподписания Приложения №1/РВК, указывая на правильность заполнения Перечня, и повторно направило документы на согласование.
В ответе ООО «Донэнергосбыт» от 24.02.2010 № 387 общество представило дополнительные замечания по оформлению ПСИ. Кроме того, помимо замечаний ООО «Донэнергосбыт» запросило у Заявителя фрагмент однолинейной схемы присоединения к внешней электрической сети по сечению с группой точек поставки смежного субъекта и спецификацию к однолинейной схеме.
ОАО «Нижноватомэнергосбыт» направило запрошенный пакет документов, включая акты границ балансовой принадлежности письмом от 15.03.2010 №1-140. В письме также содержалась просьба согласовать ПСИ. Учитывая пожелания ООО «Донэнергосбыт» видеть в качестве ПСИ форму №20 Приложения №3 к Положению о порядке получения статуса субъекта ОРЭ, с письмом был направлен ПСИ, согласованный с ОАО «ПО «Водоканал».
В связи с тем, что по инициативе сетевой организации - ОАО «Донэнерго» были внесены изменения по подстанции «Южная», что должно найти отражение в ПСИ, ОАО «Нижноватомэнергосбыт» к уже поданному на согласование ООО «Донэнергосбыт» ПСИ 06 мая 2010 г. направило дополнительное соглашение. Письмом от 07.06.2010 №1529 ООО «Донэнергосбыт» вернуло без подписания данное дополнительное соглашение на том основании, что в настоящий момент за ООО «Донэнергосбыт» не зарегистрированы точки с диспетчерскими наименованиями, указанными в дополнительном соглашении.
Также, ОАО «Нижноватомэнергосбыт» обратилось в Конфликтную комиссию при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка» (далее – Конфликтная комиссия) с жалобой от 13.04.2010 № М-04/105 на действия ООО «Донэнергосбыт» по недопуску ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на ОРЭ по предприятию ОАО «ПО «Водоканал». Конфликтная комиссия 02.06.2010 вынесла решение, согласно которому ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Нижноватомэнергосбыт» при содействии НП «Совет рынка» рекомендовано в течении 10 дней согласовать ПСИ в актуальной редакции и уведомить Комиссию о результатах согласования.
Решением Конфликтной комиссии от 07.07.2010 действия ООО «Донэнергосбыт» признаны не соответствующими Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, препятствующими доступу ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок электроэнергии.
14.09.2010 на заседании Конфликтной комиссии при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка» принято решение о признании ПСИ по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ООО «Донэнергосбыт» (филиал Ростовский) согласованным для целей согласования групп точек поставки (далее - ГТП).
Кроме того, ОАО «Нижноватомэнергосбыт» обратилось в суд с требованием обязать заключить дополнительное соглашение от 29.12.2009 г. к Соглашению об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников ОРЭ № П -159/08-05-1 от 27 мая 2008 г.
В соответствии с решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.05.2010 по делу № А53-2745/10, ООО «Донэнергосбыт» предписано заключить дополнительное соглашение от 29.12.2009 к Соглашению и согласовать изменененное приложения № 1/РВК к Соглашению (ПСИ) в редакции суда.
Письмом от 31.05.2010 № 1464 во исполнение решения ООО «Донэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный ПСИ.
Письмом от 02.06.2010 № 1-298 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» сообщило ООО «Донэнергосбыт» о несоответствии согласованной редакции ПСИ редакции суда.
Письмом от 21.09.2010 № 1-472 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» сообщило ООО «Донэнергосбыт» о необходимости подписания дополнительного соглашения от 15.09.2010 к Соглашению с приложением № 1/РВК «Перечень средств измерений» с учетом решения Конфликтной комиссии при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка» от 14.09.2010

2. ОАО «Нижноватомэнергосбыт» письмом от 29.12.2009 № 1-808 обратилось к ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» с просьбой подписать дополнительное соглашение от 29.12.2009г. к Соглашению от 11.01.2005 № П-057/5-3, с измененным ПСИ – Приложением №1/РВК к данному Соглашению, попросив при этом указать исчерпывающий перечень замечаний к направленным документам.
Письмом от 28.01.2010 № 024/170 ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» указал на то, что данное приложение не может быть согласовано по следующим причинам:
- в ПСИ не включены точки поставки в отношении всех трансформаторных подстанций (насосных станций) ОАО «ПО Водоканал» согласно действующему договору между ОАО «ПО Водоканал» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», что, по мнению ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», нарушает подпункт «а» пункта 16 Постановления Правительства РФ №643 от 24.10.2003 «О правилах оптового рынка электрической энергии и мощности переходного периода»;
- не представлен полный пакет документов для согласования со смежным субъектом ОРЭ.
Письмом от 02.02.2010 № 1-055 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» сообщило, что указанные замечания не могут быть приняты в качестве мотивированного ответа для неподписания Приложения №1/РВК и повторно направило документы на согласование.
В своем ответе от 10.02.2010 №24/253 ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» представил дополнительные замечания по оформлению ПСИ.
ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», учитывая свои пожелания, касающиеся содержания и количества точек поставки направило письмом от 04.03.2010 №024/411 в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» свою редакцию ПСИ, содержащего точки поставки в отношении всех подстанций ОАО «ПО Водоканал», включённых в действующий договор энергоснабжения.
ОАО «Нижноватомэнергосбыт» письмом от 12.04.2010 №1-136 (вх. №990 от 15.03.2010г.) предоставило ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» ПСИ с учетом замечаний по оформлению, указанных в письмах от 10.02.2010 №24/253 и от 04.03.2010 №024/41, а также пакет документов (однолинейные схемы, акты границ раздела, спецификации в сечении,) рекомендованный к согласованию со смежным субъектом Положением о порядке получения статуса субъекта ОРЭ.
ОАО «Нижноватомэнергосбыт» обратилось в Конфликтную комиссию при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка» с жалобой от 13.04.2010 № М-04/104 на действия ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» по недопуску ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на ОРЭ по предприятию ОАО «ПО «Водоканал». Конфликтная комиссия 27.04.2010 вынесла решение, которым отметило в действиях (бездействии) ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» наличие признаков нарушения пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам Администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг (в части нарушения сроков согласования документов). Также ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» было рекомендовано в течение семи календарных дней с даты получения решения согласовать ПСИ и уведомить Комиссию о результатах согласования.
При этом ПСИ, являющийся предметом рассмотрения в Конфликтной комиссии, прошел положительную экспертизу в ОАО «АТС».
ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» письмом от 07.05.2010 №024/926 направило в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный ПСИ.
Письмом от 02.09.2010 № 1-445 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» обратилось к ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» с просьбой о согласовании актуализированного ПСИ в связи с необходимостью внесения изменений в информацию о месте расположения средств измерения по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго».
Письмом от 06.09.2010 № 1641 ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» направило в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный в актуальной редакции ПСИ.

Представитель ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на заседаниях Комиссии от 23.09.2010, 20.10.2010, 22.10.2010 пояснил, что на момент обращения в ФАС России ПСИ не были подписаны ни ООО «Донэнергосбыт», ни ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго». Однако на текущий момент ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» согласовало представленный ОАО «Нижноватомэнергосбыт» ПСИ в той редакции, которая необходима для выхода на оптовый рынок. ООО «Донэнергосбыт» до настоящего момента уклоняется от подписания ПСИ.
Кроме того, состоялось заседание Конфликтной комиссии 14.09.2010, на котором Конфликтная комиссия признала ПСИ по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ООО «Донэнергосбыт» (филиал Ростовский) согласованным для целей согласования ГТП.
Также имеется решение суда от 30.04.2009, по которому ООО «Донэнергосбыт» обязано подписать ПСИ, однако на сегодняшний день в связи с объективными обстоятельствами ПСИ в редакции, которой ООО «Донэнергосбыт» должно подписать по решению суда не актуален. От подписания нового ПСИ ООО «Донэнергосбыт» уклоняется.
Кроме того, по мнению представителя ОАО «Нижноватомэнергосбыт», в подобных действиях усматриваются согласованные действия между ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» по не допуску ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок электроэнергии, поскольку по имеющейся у ОАО «Нижноватомэнергосбыт» информации, ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» входят в одну группу лиц и имеют одного собственника, их переписка с ОАО «Нижноватомэнергосбыт» носила идентичный характер, касающийся замечаний к ПСИ, которые затем были отклонены. В настоящий момент согласованности действий нет, поскольку ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» подписало ПСИ.
Представитель ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» на заседаниях Комиссии от 23.09.2010, 20.10.2010, 22.10.2010 пояснил, что ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» соблюдены все сроки по согласования ПСИ. На письмо ОАО «Нижноватомэнергосбыт» от 29.12.2009 № 1-808 ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» своевременно предоставило замечания (письмо от 28.01.2010 № 024/170). После решения Конфликтной комиссии при Наблюдательном совете НП «Совет рынка» от 27.04.2010 ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» письмом №024/926 от 07.05.2010, то есть в установленный срок, направило в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный ПСИ.
Кроме того, в сентябре ОАО «Нижноватомэнергосбыт» обратилось к ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» с просьбой о согласовании актуализированного ПСИ в связи с необходимостью внесения изменений в информацию о месте расположения средств измерения по точкам. Письмом от 06.09.2010 № 1641 (также не выходя за пределы 30-дневного срока) ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» направило в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный в актуальной редакции ПСИ.
Таким образом, в действиях ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» нет нарушения антимонопольного законодательства.
Согласованных действий между ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и ООО «Донэнергосбыт» не было, в группу лиц они не входят, идентичные замечания к ПСИ являются следствием неквалифицированных действий ОАО «Нижноватомэнергосбыт» при оформлении ПСИ.
Представитель ООО «Донэнергосбыт» на заседаниях Комиссии от 23.09.2010, 20.10.2010, 22.10.2010 пояснил, что в ответ на направляемые ОАО «Нижноватомэнергосбыт» ПСИ, ООО «Донэнергосбыт» предоставляло обоснованные замечания, что подтверждается, в том числе, выводами суда. ПСИ – это основной документ, необходимый для коммерческого учета. Если ООО «Донэнергосбыт» согласует ПСИ, не удовлетворяющий всем требованиям, это может нанести экономический ущерб вследствие приобретения ООО «Донэнергосбыт» на оптовом рынке иного количества электроэнергии, чем было определено по показаниям приборов учета, что спровоцирует экономические споры с сетевыми организациями при определении объёма потерь электроэнергии, подлежащих компенсации с их стороны.
Кроме того, во исполнение решения суда ООО «Донэнергосбыт» направило письмом от 31.05.2010 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный ПСИ в редакции, предписанной судом. Ранее ООО «Донэнергосбыт» были подписаны иные редакции ПСИ.
По мнению представителя ООО «Донэнергосбыт», препятствием к выходу ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок были его же неквалифицированные действия при оформлении соответствующих документов.
02.06.2010 ОАО «Нижноватомэнергосбыт» направил в адрес ООО «Донэнергосбыт» очередную актуальную редакцию ПСИ, в которой вновь допустил нарушения.
ООО «Донэнергосбыт» к иным субъектам, которые обращались за согласованием ПСИ, выдвигало аналогичные требования и замечания и эти замечания признавались правомерными.
Согласованных действий между ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» не было, а одни и те же замечания свидетельствуют о допущенных со стороны ОАО «Нижноватомэнергосбыт» нарушениях при оформлении документов. В соответствии с действующим законодательством ООО «Донэнергосбыт» не могло не высказывать замечания об имеющихся нарушениях.
Представитель ОАО «ПО «Водоканал» на заседании Комиссии от 20.0.2010, 22.10.2010 пояснил, что, планируя перейти от гарантирующих поставщиков ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» к иной энергосбытовой организации, ОАО «ПО «Водоканал» заключило с ОАО «Нижноватомэнергосбыт» договор купли-продажи электрической энергии и мощности от 03.06.2008 № ЭС-158/08-05-1. Однако в связи с уклонением указанных субъектов от подписания дополнительного соглашения и согласования ПСИ, ОАО «ПО «Водоканал» с 2008 года не может выйти на оптовый рынок через ОАО «Нижноватомэнергосбыт», несет убытки.
Представитель НП «Совет рынка» на заседании Комиссии от 23.09.2010, 22.10.2010 пояснил, что относительно возникшей ситуации НП «Совет рынка» придерживается тех решений, которые были приняты Конфликтной комиссией.

Изучив представленные материалы, а также заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), одним из основных принципов организации оптового рынка является свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке для всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством Российской Федерации правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным статьей 35 Закона об электроэнергетике.
В силу статьи 35 Закона об электроэнергетике, порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе проведение мероприятий технического характера и иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка, вступление в члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Порядок получения статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке и порядок заключения обязательных договоров субъектом оптового рынка устанавливаются правилами оптового рынка. Условия получения статуса субъекта оптового рынка, устанавливаемые указанными правилами, не могут быть различными для юридических лиц, осуществляющих одни и те же виды деятельности (часть 3 статьи 35 Закона об электроэнергетике).
Исчерпывающий перечень мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке, устанавливается правилами оптового рынка (часть 4 статьи 35 Закона об электроэнергетике).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (далее – Правила оптового рынка).
Требования, предъявляемые для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки, установлены в пункте 16 Правил оптового рынка.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил оптового рынка, для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки необходимо выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в том числе обеспечение сбора, обработки и передачи участниками оптового рынка организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным настоящими Правилами требованиям и обеспечивающих коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке.
В соответствии с пунктом 17 Правил оптового рынка организации, предоставившие организации коммерческой инфраструктуры документы, подтверждающие выполнение требований, установленных пунктом 16 Правил оптового рынка, и согласовавшие с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Для получения права на участие в торговле на оптовом рынке субъект оптового рынка должен получить доступ к услугам администратора торговой системы оптового рынка.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) к услугам по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) администратора торговой системы оптового рынка, а также порядок оказания этих услуг установлены в Правилах недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).
Услуги администратора могут быть оказаны лицам, получившим статус субъекта оптового рынка в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) и предоставившим администратору документы и информацию, предусмотренную пунктами 6 - 8 Правил недискриминационного доступа, а также подписавшим договор о присоединении к торговой системе оптового рынка (пункт 5 Правил недискриминационного доступа).
Юридическое лицо, желающее получить доступ к услугам администратора (далее - заявитель), подает заявление об этом и представляет администратору информацию и документы, указанные в пункте 6 Правил недискриминационного доступа.
Согласно пункту 7 Правил недискриминационного доступа, заявитель представляет администратору торговой системы по форме, утвержденной администратором, документы, подтверждающие, в том числе наличие согласованного со смежными субъектами оптового рынка перечня средств измерений для коммерческого учета электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 8 Правил недискриминационного доступа в целях получения данных о фактическом производстве и потреблении энергии, а также проведения расчетов на оптовом рынке электрической энергии (мощности) заявитель представляет администратору документы, свидетельствующие о соответствии системы коммерческого учета обязательным техническим требованиям и условиям договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, в порядке, установленном администратором.
Кроме того, пункт 8 Правил недискриминационного доступа возлагает на смежных с заявителем субъектов оптового рынка обязанность согласовать документы, подтверждающие обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке, порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка, в течение 30 дней со дня получения указанных документов.
В пунктах 2.2.5, 2.2.9 Регламента допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение № 1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка) предусмотрено, что субъект оптового рынка, намеренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, должен предоставить коммерческому оператору (администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии), в том числе:
1) оригиналы либо надлежаще заверенные копии соглашений об информационном обмене, заключенных смежными субъектами оптового рынка и оформленных в соответствии с требованиями, установленными разделом 6 Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка);
2) перечни средств измерений для целей коммерческого учета, оформленные в соответствии с требованиями Приложения 3 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка», согласованные с системным оператором и со смежными субъектами оптового рынка (в случае, если они не были представлены при получении статуса субъекта оптового рынка или согласовании дополнительных (новых) ГТП).
Пунктами 3.3, 6.7. Регламента коммерческого учета электрической энергии (приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка) также предусмотрена обязанность смежных субъектов согласовать перечни средств измерений для целей коммерческого учета и соглашения об информационном обмене в течение 30 календарных дней с даты их получения.
Согласно пункту 9 Правил недискриминационного доступа, администратор вправе отказать заявителю в доступе к услугам администратора, если он:
а) не представил документы и информацию, предусмотренные пунктом 6 Правил недискриминационного доступа;
б) представил недостоверные сведения;
в) не соответствует какому-либо из установленных законодательством Российской Федерации требований, предъявляемых к субъектам оптового рынка;
г) не выполнил требования, установленные договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.
С учетом изложенного доступ к торговой системе на оптовом рынке электрической энергии и мощности обусловлен выполнением субъектами оптового рынка обязательных требований, без соблюдения которых невозможно их участие в торговле на оптовом рынке.
Между ОАО «Нижноватомэнергосбыт» и ООО «Донэнергосбыт» подписано Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников ОРЭ № П -159/08-05-1 от 27 мая 2008 г., неотъемлемой частью которого является ПСИ.
Между ОАО «Нижноватомэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» подписано Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников ОРЭ от 11.01.2005 № П -057/5-3, неотъемлемой частью которого является ПСИ.
Планируя поставлять электроэнергию с оптового рынка для нового потребителя ОАО «ПО «Водоканал», заключив с указанной организацией договор купли-продажи электрической энергии и мощности № ЭС-158/08-05-1 от 03.06.2008, а также необходимые договоры по передаче электрической энергии и мощности для организации поставки электроэнергии данному потребителю, ОАО «Нижноватомэнергосбыт» письмом от 29.12.2009 №1-807 обратилось к ООО «Донэнергосбыт» с просьбой подписать дополнительное соглашение от 29.12.2009. к Соглашению от 27.05. 2008 № 159/08-05-1, с измененным Перечнем средств измерений – Приложением №1/РВК к данному Соглашению, а также к ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» - письмом от 29.12.2009 № 1-808 с просьбой подписать дополнительное соглашение от 29.12.2009 к Соглашению от 11.01.2005 № П-057/5-3, с измененным ПСИ – Приложением №1/РВК к данному Соглашению.
1. В процессе переписки ООО «Донэнергосбыт» с ОАО «Нижноватомэнергосбыт», ООО «Донэнергосбыт» выразило ряд замечаний, не согласившись с которыми ОАО «Нижноватомэнергосбыт» обратилось в Конфликтную комиссию с жалобой на действия ООО «Донэнергосбыт» по недопуску ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на ОРЭ по предприятию ОАО «ПО «Водоканал».
Решением Конфликтной комиссии от 07.07.2010 действия ООО «Донэнергосбыт» признаны не соответствующими Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, препятствующими доступу ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок электроэнергии.
14.09.2010 на заседании Конфликтной комиссии принято решение о признании ПСИ по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ООО «Донэнергосбыт» (филиал Ростовский) согласованным для целей согласования ГТП.
Кроме того, согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 11.05.2010 по делу № А53-2745/10, ООО «Донэнергосбыт» «немотивированно уклонялся от заключения дополнительного соглашения от 29.12.2009, изменяющего положение № 1/РВК «Перечень средств измерений», что ущемляет интересы ОАО «Нижноватомэнергосбыт», как субъекта оптового рынка, так и третьего лица ОАО «ПО «Водоканал», что не позволяет самостоятельно выбрать энергоснабжающую организацию, по сути, препятствуя конкуренции на розничном рынке электрической энергии». Указанным решением ООО «Донэнергосбыт» предписано заключить дополнительное соглашение от 29.12.2009 к Соглашению и изменении приложения № 1/РВК к Соглашению (ПСИ) в редакции суда.
Таким образом, решением Конфликтной комиссии при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка» от 07.07.2010, решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.05.2010 по делу № А53-2745/10 признано уклонение ООО «Донэнергосбыт» от согласования ПСИ в установленные сроки, что препятствует выходу потребителя ОАО «Нижноватомэнергосбыт» - ОАО «ПО «Водоканал» - с розничного рынка электроэнергии.
В части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с приказом от 02.10.2006 № 32-Р (от 03.04.2009 № 56-р) ООО «Донэнергосбыт» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (на территории Ростовской области в границах расположения по розничной реализации электрической энергии с долей более 65 %).
К действиям, признаваемым злоупотреблением доминирующим положением, и запрещенным частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, относится, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
ООО «Донэнергосбыт», обладая исключительным правом согласовывать перечень средств измерений и подписывать соглашение об информационном обмене, дополнительные соглашения к нему (как смежный субъект оптового рынка), имеет возможность затруднять выход с розничного рынка своим потребителям на территории Ростовской области.
При этом факт присутствия такого хозяйствующего субъекта на оптовом рынке и наличие у него исключительного права по согласованию документов, без которых невозможно стать участником торговли на оптовом рынке, усиливает доминирующее положение такого субъекта на розничном рынке.
Хозяйствующий субъект, который обязан согласовать перечень средств измерений и подписать соглашение об информационном обмене со смежным субъектом оптового рынка, находится в зависимом положении от смежного субъекта оптового рынка, поскольку, не получив такого согласования, он не может выйти (вывести своего потребителя) с розничного рынка электроэнергии и начать торговлю на оптовом рынке.
Таким образом, занимая доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, ООО «Донэнергосбыт» препятствует выходу с розничного рынка и получению права на участие в торговле на оптовом рынке ОАО «Нижноватомэнергосбыт», чем ущемляет интересы ОАО «Нижноватомэнергосбыт» и ОАО «ПО «Водоканал», создает препятствия доступу потребителя ОАО «Нижноватомэнергосбыт» - ОАО «ПО «Водоканал» на оптовый рынок электроэнергии (мощности) и в получении права ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на участие в торговле на оптовом рынке в отношении новых точек поставки на оптовом рынке, а также лишает права ОАО «ПО «Водоканал» выбрать иную энергоснабжающую организацию.
Пунктом 76 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, предусмотрено право покупателя перейти на обслуживание от гарантирующего поставщика к энергосбытовой организации.
Препятствуя выходу потребителя ОАО «Нижноватомэнергосбыт» - ОАО «ПО «Водоканал» с розничного рынка и получению права ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на участие в торговле на оптовом рынке (в целях поставки электроэнергии с оптового рынка для нового потребителя ОАО «ПО «Водоканал»), ООО «Донэнергосбыт» лишает ОАО «ПО «Водоканал» права перехода на обслуживание к энергосбытовой организации ОАО «Нижноватомэнергосбыт».
Согласно информации, представленной ОАО «Нижноватомэнергосбыт» письмом от 12.10.2010 (вх. № 49281), в случае невыхода ОАО «Нижноватомэнергосбыт» на оптовый рынок электрической энергии (мощности) по предприятию ОАО «ПО «Водоканал» в 2011 году размер убытков ОАО «Нижноватомэнергосбыт» составит 13 839 992,50 руб.
Согласно информации, представленной ОАО «ПО «Водоканал» письмом от 20.10.2010, невыход с розничного рынка ОАО «Нижноватомэнергосбыт» в 2010 году наносит убытки ОАО «ПО «Водоканал» в размере 56 723 091, 04 рубля, в 2011 году – 72 203 898, 20 рублей.
Препятствование смежным субъектом оптового рынка, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, выходу с розничного рынка и получению права на участие в торговле на оптовом рынке хозяйствующему субъекту, признается злоупотреблением доминирующим положением в смысле статьи 10 Закона о защите конкуренции, что подтверждается, в том числе, судебной практикой: Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 15311/09 по делу № А36-838/2009, Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 № ВАС-2925/10 по делу № А73-4759/2009.
Довод ООО «Донэнергосбыт» об обоснованности замечаний к ПСИ и о несоответствии ПСИ, направляемых ОАО «Нижноватомэнергосбыт», требованиям действующего законодательства Комиссия отклоняет в связи с тем, что указанные замечания были предметом рассмотрения Конфликтной комиссии при Наблюдательном совете НП «Совет рынка» на заседаниях от 02.06.2010, 07.07.2010, а также судебного разбирательства от 11.05.2010 по делу № А53-2745/10, по результатам рассмотрения которых установлено, что ООО «Донэнергосбыт» немотивированно уклонялся от заключения дополнительного соглашения от 29.12.2009, изменяющего приложение № 1/РВК «Перечень средств измерений».
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Донэнергосбыт» пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания препятствий ОАО «ПО «Водоканал» через ОАО «Нижноватомэнергосбыт» выходу с розничного рынка на оптовый рынок электроэнергии (мощности) путем уклонения ООО «Донэнергосбыт» от подписания Перечней средств измерений для целей коммерческого учета с ОАО «Нижноватомэнергосбыт».
14.09.2010 на заседании Конфликтной комиссии принято решение о признании ПСИ по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ООО «Донэнергосбыт» (филиал Ростовский) согласованным для целей согласования ГТП.
Таким образом, актуальной редакцией ПСИ по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ООО «Донэнергосбыт» (филиал Ростовский) является редакция ПСИ, принятого 14.09.2010 Конфликтной комиссией при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка».

В отношении действий ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» Комиссия приходит к выводу об отсутствии в указанных действиях нарушения антимонопольного законодательства исходя из следующего.
Во исполнение решения Конфликтной комиссии от 27.04.2010 ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» письмом от 07.05.2010 №024/926 направило в адрес ОАО «Нижноватомэнергосбыт» согласованный ПСИ.
Таким образом, ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», согласовав ПСИ, не создало препятствий для выхода ОАО «ПО «Водоканал» через ОАО «Нижноватомэнергосбыт» с розничного рынка на оптовый рынок электроэнергии (мощности).
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссии
РЕШИЛА:
1. Прекратить дело в отношении ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части создания препятствий потребителю ОАО «Нижноватомэнергосбыт» - ОАО «ПО «Водоканал» по выходу с розничного рынка на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать ООО «Донэнергосбыт» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания препятствий потребителю ОАО «Нижноватомэнергосбыт» - ОАО «ПО «Водоканал» по выходу с розничного рынка на оптовый рынок электроэнергии (мощности) путем уклонения ООО «Донэнергосбыт» от подписания Перечней средств измерений для целей коммерческого учета с ОАО «Нижноватомэнергосбыт».
3. Выдать ООО «Донэнергосбыт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его
принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии: В.Г. Королев

Е.В. Цышевская

Д.А. Васильев

И.И. Романенкова

Б.Б. Дроздов

К.В. Черенева

 

 09.11.2010 № АГ/38704

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/140-10

22.10.2010 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:
Голомолзин А.Н. - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
члены Комиссии:
Королев В.Г. – начальник Управления контроля электроэнергетики;
Цышевская Е.В. – заместитель начальника управления - начальник отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Васильев Д.А. – заместитель начальника отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
Романенкова И.И. – начальник отдела судебной работы Правового управления;
Дроздов Б.Б. – заместитель начальника отдела правовой экспертизы Правового управления;
Черенева К.В. – главный специалист-эксперт отдела мониторинга и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии Управления контроля электроэнергетики;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 22.10.2010 по делу № 1 10/140-10 о нарушении ООО «Донэнергосбыт» (место нахождения: 344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 14 линия, 86) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Донэнергосбыт» уведомить ФАС России о получении Перечня средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении ОАО «Нижноватомэнергосбыт» (ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону) - ООО «Донэнергосбыт» (филиал Ростовский), признанного согласованным со смежным участником оптового рынка для целей согласования ГТП по потребителю ОАО «ПО «Водоканал» решением Конфликтной комиссии при Наблюдательном Совете НП «Совет рынка» от 14.09.2010, в двухдневный срок с момента его получения.
2. ООО «Донэнергосбыт» согласовать указанный в пункте 1 настоящего предписания перечень в пятидневный срок с момента его получения.
3. ООО «Донэнергосбыт» о выполнении пункта 2 настоящего предписания сообщить в ФАС России в двухдневный срок с момента его выполнения.
4. ООО «Донэнергосбыт» не препятствовать выходу с розничного рынка электрической энергии своих потребителей, в том числе ОАО «ПО «Водоканал».
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Н. Голомолзин

Члены Комиссии: В.Г. Королев

Е.В. Цышевская

Д.А. Васильев

И.И. Романенкова

Б.Б. Дроздов

К.В. Черенева