База решений
и правовых актов

Конкурсной комиссии по отбору исполнителей работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерного оборудования и сетей, газового оборудования


Отдел муниципального заказа правового управления администрации г. Снежинска

ул. Свердлова, д. 24,
г. Снежинск, 456770


Управление образования администрации г. Снежинска

ул. Ленина, д. 26,
г. Снежинск, 456770


Прокуратура
ЗАТО г. Снежинск

ул. Дзержинского, д. 24,
г. Снежинск, 456770


МП МО "Энергетик"

ул. Транспортная, д. 9,
г. Снежинск, 456770

Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2007 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля торгов Челябинского УФАС России;
Акутиной И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Челябинского УФАС России;
Заводской М. А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу МП МО "Энергетик" на действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на техническое обслуживание и текущий ремонт инженерного оборудования и сетей, газового оборудования (Заказчик - Управление образования администрации города Снежинска), в присутствии:
- Капустина Никиты Александровича - представителя уполномоченного органа (доверенность от 6.02.2007 года),
- Мельникова Александра Семеновича - представителя МП МО "Энергетик", директора МП МО "Энергетик" (далее - Заявитель),
- Большакова Леонида Константиновича - представителя Заявителя (доверенность №25 от 7.02.2007 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба МП МО "Энергетик" на действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на техническое обслуживание и текущий ремонт инженерного оборудования и сетей, газового оборудования (далее - конкурсная комиссия).
Согласно представленным документам Отдел муниципального заказа правового управления администрации города Снежинска (далее - уполномоченный орган) проводил открытый конкурс "Техническое обслуживание и текущий ремонт инженерного оборудования и сетей, газового оборудования" (далее - Конкурс).
15 января 2007 года состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе, о чем составлен протокол от 15.01.2007 года.
24 января 2007 года состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе, о чем составлен протокол от 24.01.2007 года.
24 января состоялось заседание конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о чем составлен протокол от 24.01.2007 года.
По мнению Заявителя, заказчиком, уполномоченным органом были допущены нарушения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) о двадцатидневном сроке внесения изменений в конкурсную документацию. Изменения в конкурсную документацию были внесены 22 декабря 2006 года и 29 декабря 2006 года, тогда как вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 15 января 2007 года. Согласно изменениям, внесенным в конкурсную документацию, заказчику необходимо не только "снятие и установка приборов учета для поверки", но и "снятие, поверка и установка приборов учета". Таким образом, Заявителю необходимо рассчитать стоимость заявки с учетом дополнительного объема работ (поверка приборов учета). Кроме того, поверка осуществляется не Заявителем непосредственно, а организацией, с которой Заявителю необходимо оформить договорные отношения, что также требует затрат времени. Несоблюдение сроков внесения изменений в конкурсную документацию не позволило Заявителю качественно и своевременно подготовить заявку на участие в конкурсе.
Полагая, что конкурс по лоту №14 и лоту №15 был объявлен 22 декабря 2006 года, а вскрытие конвертов произойдет 22 января 2007 года, Заявитель направил в адрес конкурсной комиссии заявку на участие в конкурсе 17 января 2007 года, которая не была принята. Конкурсная комиссия мотивировала свой отказ в принятии заявки на участие в конкурсе тем, что вскрытие конвертов произошло 15 января 2007 года.
Представители конкурсной комиссии, уполномоченного органа пояснили, что в соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее, чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Данным правом уполномоченный орган воспользовался, внеся изменения в конкурсную документацию 22 декабря 2006 года. Изменения, внесенные в конкурсную документацию 29 декабря 2006 года носили уточняющий характер, а именно, в перечне работ вид работ "снятие и установка приборов учета для поверки" заменен на вид работ "снятие, поверка и установка приборов учета".

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, конкурсной комиссии, уполномоченного органа, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
15 декабря 2006 года на сайте администрации города Снежинска было размещено извещение о проведении открытого конкурса, состоящего из тринадцати лотов.
22 декабря 2007 года были внесены изменения в конкурсную документацию в виде двух дополнительных лотов - лот №14 "Техническое обслуживание и текущий ремонт инженерного оборудования и сетей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях", лот №15 "Техническое обслуживание и текущий ремонт инженерного оборудования и сетей в муниципальных общеобразовательных учреждениях".
29 декабря 2006 года в конкурсную документацию снова вносятся изменения, согласно которым изменяется объем выполняемых работ. А именно, заказчику требуется не только снятие и установка приборов учета для поверки, но и поверка приборов учета.
15 января 2007 года состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе, о чем составлен протокол от 15.01.2007.
Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом были внесены изменения в конкурсную документацию за семнадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе тем самым нарушен установленный законом срок внесения изменений в конкурсную документацию.
Кроме того, внесенные 29 декабря 2006 года изменения являются существенными, поскольку требуют от участника размещения заказа представить сведения о стоимости контракта с учетом дополнительного объема работ (поверка приборов учета), который вправе выполнить организация, имеющая соответствующую лицензию. Поэтому, участникам размещения заказов для подачи заявок на участие в конкурсе необходимо достигнуть договоренность с организацией, осуществляющей поверку приборов учета, определить стоимость данных работ и т.д.
Нарушение указанной нормы закона может повлечь за собой ограничение конкуренции при проведении конкурса, поскольку лишает участников размещения заказов возможности надлежащим образом подготовить заявку на участие в конкурсе и принять участие в нем.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 21 и пункту 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация должны содержать указание на объем выполняемых работ.
Заказчиком, уполномоченным органом в нарушение указанных норм Закона о размещении заказов ни в извещении о проведении конкурса, ни в конкурсной документации не определено количество приборов, подлежащих поверке. Данное обстоятельство не позволяет участнику размещения заказа рассчитать цену контракта.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
РЕШИЛА:

1. Признать жалобу МП МО "Энергетик" на действия конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на техническое обслуживание и текущий ремонт инженерного оборудования и сетей, газового оборудования обоснованной.
2. Признать в действиях Администрации г. Снежинска в лице Отдела муниципального заказа правового управления г. Снежинска нарушение пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 2 части 4 статьи 22, части 3 статьи 24 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены комиссии В.А. Ливончик

И.Ю. Акутина

М.А. Заводская