База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 1 16/92-08

26 марта 2009 г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2009 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2009 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 16/92-08 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганов А.Г.; члены Комиссии: Усенко Е.В. - помощник руководителя ФАС России; Ульянов А.С. - начальник Управления контроля промышленности; Давыдов Д.Н. - заместитель начальника Управления контроля промышленности; Ходыкина Т.А. - начальник отдела правовой экспертизы Правового управления; Филашина Е.О. - начальник отдела строительных материалов и легкой промышленности Управления контроля промышленности; Полякова М.А. - главный специалист-эксперт отдела строительных материалов и легкой промышленности Управления контроля промышленности; Ласточкина О.С. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1 16/92-08, возбужденное в отношении Администрации г. Новокузнецка (ул. Кирова, 71, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654080), губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева, Администрации Кемеровской области (пр. Советский, 62, г. Кемерово, 650064), Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (пр. Кузнецкий, д. 24, г. Кемерово, 650099), Управления Ростехнадзора по Кемеровской области (ул. Институтская, 3, г. Кемерово, 650099), ГУ МЧС России по Кемеровской области (ул. Красная, д. 11, г. Кемерово, 650099) в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка (пр. Пионерский 3а, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654027), Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (ул. Кирова, 71, каб. 411, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654080) по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),


УСТАНОВИЛА:

I. Основанием для возбуждения дела № 1 16/92-08 в отношении Администрации г. Новокузнецка, губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева, Администрации Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, ГУ МЧС России по Кемеровской области в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов послужило обращение в ФАС России ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" (вх. № 28286 от 22.07.2008) с жалобой на неправомерные действия Администрации Кемеровской области, губернатора Кемеровской области Тулеева А.М., Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления государственного пожарного надзора города Новокузнецка, выразившиеся в установлении запрета на осуществление хозяйственной деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" по производству цемента.
Для проверки полученных материалов в период с 25 августа по 25 сентября 2008 года на основании приказа ФАС России от 26.08.2008 № 328 проведены контрольные мероприятия по проверке Администрации Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, ГУ МЧС России по Кемеровской области, Администрации г. Новокузнецка, УВД по г. Новокузнецку.
ФАС России, проанализировав документы и материалы, полученные в результате проверки, признала их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Администрацией г. Новокузнецка, губернатором Кемеровской области А.М. Тулеевым, Администрацией Кемеровской области, Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, ГУ МЧС России по Кемеровской области в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части принятия актов и осуществления действий, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности к устранению с рынка цемента ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
На заседании Комиссии 25.11.2008 в целях привлечения к участию в деле в качестве ответчика Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 20.01.2009.
На основании части 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России 19.01.2009, 19.02.2009 вынесла определения о привлечении лица, обладающего специальными познаниями в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности.
На заседании Комиссии 20.01.2009 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу рассмотрение дела было отложено на 24.02.2009.
На заседании Комиссии 24.02.2009 в соответствии со статьей 46 Закона о защите конкуренции по инициативе Комиссии был объявлен перерыв в заседании до 25.02.2009 в связи с отсутствием в ФАС России письменного заключения эксперта по вопросам заданным Комиссией.
На заседании Комиссии 25.02.2009 в соответствии с ходатайством представителя Администрации Кемеровской области об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела было отложено до 05.03.2009.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции 04.03.2008 рассмотрение дела было отложено до 16.03.2009 в соответствии с ходатайствами представителей Администрации Кемеровской области, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителей на заседание Комиссии по уважительной причине.
II. На заседаниях Комиссии представители ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" поддержали доводы, изложенные в заявлении, а также дополнительно пояснили следующее.
1. ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" является одним из немногих производителей цемента "сухим" способом в Российской Федерации, на территории Кемеровской области - единственным. "Сухой" способ производства цемента является наиболее передовым, наименее энергозатратным и наиболее экологически чистым в сопоставлении с иными технологиями производства данного товара. Проектная мощность завода позволяет производить до 1,4 миллиона тонн цемента в год.
Завод существует с 1943 года и практически не реконструировался. В 2007 году ТОО "Каспийские ресурсы" (Республика Казахстан) приобрело ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", вследствие чего, по утверждению заявителя, на предприятии произошли кардинальные изменения, в том числе в финансировании текущих работ по обслуживанию оборудования, а также затрат на его модернизацию и замену (была реконструирована и введена в строй четвертая технологическая линия по производству цемента), началось выполнение комплекса природоохранных мероприятий.
Как следует из заявления ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", в 2007 году была разработана и утверждена программа природоохранных мероприятий на 2007-2009 годы на сумму 45 миллионов рублей. Программа была согласована с территориальными управлениями Ростехнадзора и Роспотребнадзора, а также с главой г. Новокузнецка. По итогам 2007 года указанная программа была дополнена и сумма затрат на ее реализацию была увеличена до 161 миллиона рублей. Однако программа до настоящего времени не согласована с территориальным управлением Ростехнадзора.
Представитель заявителя отметил, что ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" 08.02.2008 обратилось в территориальное управление Ростехнадзора за продлением действовавшего до 01.01.2008 разрешения на выбросы в атмосферу (рег. № 55/атмНОВ). Однако был получен отказ, обоснованный тем, что еще в мае 2006 года территориальное управление Роспотребнадзора отозвало свое согласование под ведомственным томом предельно-допустимых выбросов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод". ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было предложено разработать новый том предельно-допустимых выбросов. На протяжении полугода по заказу ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" разработка тома предельно-допустимых выбросов осуществлялась сначала в ОАО "НКМК", а затем по пожеланию Ростехнадзора в ФГУП "НИИ Атмосфера" в г. Санкт-Петербург.
Проверки, проводимые с 28.04.2008 по 30.04.2008 Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области в отношении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", завершились вынесением предписаний, которые практически полностью были выполнены до конца мая 2008 года, о чем свидетельствует протокол совместного заседания от 19.05.2008 с участием заместителя руководителя территориального управления Ростехнадзора Николайца Н.Н. и начальника отдела Лизогуба И.В., с одной стороны, и представителей ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", с другой.
Согласно вышеупомянутому протоколу стороны решили, что нарушения, указанные в предписании Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, устранены.
До середины июля 2008 года к предприятию не предъявлялось никаких дополнительных требований как со стороны органов государственной власти Кемеровской области, так и со стороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, что подтверждается копией письма заместителя губернатора Кемеровской области Буймова Е.А. в адрес исполняющего обязанности руководителя территориального управления Ростехнадзора Смирнова Н.П. от 09.07.2008 № 12-781. В указанном письме заместитель губернатора в частности указывает, что, учитывая серьезность поставленных задач перед строителями области, руководством ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" проводится модернизация цементного производства и выполнение комплекса природоохранных мероприятий с целью увеличения выпуска цемента.
Губернатор Кемеровской области Тулеев А.М. 18.07.2008 в ходе рабочей поездки в г. Новокузнецк заявил, что ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" своей производственной деятельностью причиняет вред экологии и нарушает тем самым права жителей г. Новокузнецка дышать чистым воздухом. Обвинения губернатора сопровождались угрозой закрытия завода, которые преподносились как уже решенный административный вопрос. Губернатор поставил перед главой г. Новокузнецка и председателем горсовета Нефедовым В.Н. конкретные задачи: "трудоустроить работников ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" и закрыть завод".
Представитель заявителя на заседании Комиссии утверждал, что начиная с 19 июля 2008 года, губернатор Кемеровской области Тулеев А.М. и другие официальные лица области неоднократно публично заявляли о принятом решении закрыть ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", как грубо нарушающее экологические требования по выбросам в атмосферный воздух цементной пыли с разным содержанием оксида кремния. Глава г. Новокузнецка Нефедов В.Н. и депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов также принимали решения о закрытии производства и трудоустройстве работников предприятия.
Указанные заявления официальных лиц сопровождались многочисленными проверками контрольных органов Ростехнадзора, Роспотребнадзора Росприроднадзора и пожарного надзора, которые начались 19.07.2008 (не рабочий день, суббота).
К концу июля 2008 года по многочисленным искам Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Росприроднадзора Центральным районным судом г. Новокузнецка была приостановлена деятельность практически всех цехов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод". С июля 2008 года выпуск продукции полностью прекращен.
По результатам замеров, сделанных после полной остановки производства цемента на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", концентрация загрязняющих веществ в воздухе не уменьшилась, а наоборот - значительно увеличилась. По мнению заявителя это произошло в связи с тем, что после остановки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" ОАО "НКМК", которое находится в одной санитарно-защитной зоне с ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", начало производить повышенный выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, в отсутствие возможности утилизации своих отходов на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Таким образом, по мнению заявителя, все действия Администрации Кемеровской области и контролирующих органов направлены исключительно на вытеснение ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" с рынка цемента в Кемеровской области. Это подтверждается тем, что после полной остановки завода его основные потребители в лице строительных организаций г. Новокузнецка были переориентированы на приобретение цемента у ООО "Топкинский цемент", входящего в группу ОАО "Холдинговая компания "Сибирский цемент".

2. Представитель ответчика - Администрации г. Новокузнецка ходатайствовал о вынесении решения об отсутствии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства по данному делу и о прекращении участия Администрации города Новокузнецка в рассматриваемом деле.
По мнению ответчика, Администрация города Новокузнецка действовала в рамках реализации своих полномочий, определенных законом. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Администрация обязана реагировать на обращения и жалобы жителей города о неудовлетворительной экологической обстановке, вызванной производственной деятельностью ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
На коллегии Администрации города Новокузнецка, неоднократно признавалась неудовлетворительной природоохранная деятельность ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод". За последние 4 года ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" увеличило валовые выбросы в атмосферу в 2,3 раза.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
Таким образом, представитель ответчика считает, что Администрация города Новокузнецка действовала исключительно в пределах своих полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Рассмотрев ходатайство представителя Администрации г. Новокузнецка о вынесении решения об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по данному делу и о прекращении участия Администрации г. Новокузнецка в рассматриваемом деле, Комиссия приняла решение его не удовлетворять.

3. Представитель ответчика - губернатора Кемеровской области, ходатайствовал о вынесении решения об отсутствии в действиях губернатора Кемеровской области признаков нарушения антимонопольного законодательства и о прекращении участия губернатора Кемеровской области в рассматриваемом деле.
Представитель ответчика заявил, что Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах) разграничивает понятия "высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации" и "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации".
Статья 2 Закона об общих принципах не включает высшее должностное лицо субъекта в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также Закон об общих принципах говорит о том, что высшее должностное лицо субъекта является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Устав Кемеровской области полностью соответствует указанным выше положениям Закона об общих принципах.
В соответствии со статьями 15, 16 Закона о защите конкуренции субъектами указанных в данных статьях нарушений могут являться: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный Банк Российской Федерации.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, не являясь органом государственной власти субъекта Российской Федерации, губернатор Кемеровской области не может быть привлечен в качестве ответчика по данному делу.
Рассмотрев ходатайство представителя губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева о вынесении решения об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по данному делу и о прекращении участия губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева в рассматриваемом деле Комиссия приняла решение о его удовлетворении.

4. Представитель ответчика - Администрации Кемеровской области, ходатайствовал о вынесении решения об отсутствии в действиях Администрации Кемеровской области признаков нарушения антимонопольного законодательства и о прекращении участия Администрации Кемеровской области в рассматриваемом деле.
Представитель ответчика заявил, что органы государственной власти и местного самоуправления не выходили за рамки своих полномочий. Реализация полномочий государственных органов осуществляется во взаимодействии органов государственной власти между собой и с органами местного самоуправления. Такое взаимодействие (согласование) является для должностных лиц обязанностью и не может рассматриваться как противоправное согласованное действие.
В частности, согласно подпункту "е" пункта 1 статьи 46 Устава Кемеровской области губернатор обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области с иными органами государственной власти Кемеровской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Таким образом, по мнению представителя Администрации Кемеровской области, даже если согласованные действия совершаются, но они предписаны законом, такие действия не являются правонарушением по смыслу статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев ходатайство представителя Администрации Кемеровской области о вынесении решения об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по данному делу и о прекращении участия Администрации Кемеровской области в рассматриваемом деле Комиссия приняла решение его не удовлетворять.

5. Представитель ответчика - отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Кемеровской области пояснил, что для проверки полученной информации о реальной угрозе жизни из-за несоблюдения требований безопасности, поступившей в отдел государственного пожарного надзора г. Новокузнецка Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Кемеровской области анонимно 18 июля 2008 года на "телефон доверия", функционирующий в соответствии с требованиями приказа от 24.12.2007 № 634 Главного управления МЧС России по Кемеровской области, 18-19 июля 2008 года была проведена внеплановая проверка ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. При проведении проверки государственные инспекторы отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка действовали исключительно в рамках имеющихся полномочий.
Действия государственных инспекторов по пожарному надзору при проведении мероприятий по проверке требований правил и норм пожарной безопасности главному государственному инспектору г. Новокузнецка по пожарному надзору должностными лицами ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не обжаловались.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, в связи с осуществлением служебной деятельности исключительно в рамках имеющихся полномочий и отсутствием какой-либо согласованности с деятельностью других надзорных органов и учреждений в действиях отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Кемеровской области отсутствуют нарушения статей 15, 16 Закона о защите конкуренции.

6. В ходе рассмотрения дела представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области отрицал факт нарушения части 1 статьи 15, пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части осуществления согласованных действий между территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Кемеровской области по ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующего субъекта - ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Представитель ответчика заявил, что Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области действовало в рамках Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 № 658, и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 51 которого обязывает главных государственных санитарных врачей и их заместителей реализовывать данные законом полномочия по приостановлению эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры.
По мнению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" является предприятием, длительно нарушающим санитарное законодательство.
Представитель ответчика заявил, что контрольные мероприятия, проводимые на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в период с 19.07.2008 по 21.07.2008, осуществлялись на основании обращения Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры № 35ж-08 о нарушении санитарного законодательства ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".

7. Представитель ответчика - Новокузнецкий городской Совет народных депутатов заявил, что в действиях городского Совета народных депутатов отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно статье 28 Устава города Новокузнецка основной формой работы городского Совета являются его заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередное заседание городского Совета созывается для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства, по инициативе Главы города, либо председателя городского Совета, либо не менее одной трети от установленного числа депутатов городского Совета. Заседание, состоявшееся 22.07.2008, на котором рассматривался вопрос "О негативном воздействии на экологическую обстановку в г. Новокузнецке хозяйственной деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод"", было внеочередным. На заседании присутствовали представители Администрации города Новокузнецка, Администрации Кемеровской области, территориальных органов исполнительной власти (Ростехнадзора, Роспотребнадзора, МЧС), прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, прокурор Центрального района города Новокузнецка, директор ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод". В соответствии со статьей 30 Устава города Новокузнецка было принято решение о негативном воздействии на экологическую обстановку в городе Новокузнецке хозяйственной деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
По мнению ответчика, вышеуказанное решение не противоречит положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
По мнению ответчика, заинтересованность городского Совета, являющегося выборным органом и представляющего интересы населения города Новокузнецка, заключается в улучшении экологической ситуации в городе и улучшении качества жизни населения, но не в устранении конкуренции на рынке.
Ответчик отметил, что в заявлении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не содержится ни одного факта о наличии каких-либо, в том числе неправомерных, действий городского Совета в отношении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Таким образом, ответчик заявил о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
На заседаниях Комиссии представитель ответчика ходатайствовал о назначении экспертизы в связи с тем, что предметом разбирательства являются обстоятельства в области экологии, и возникают вопросы, требующие специальных познаний; о приобщении к материалам дела исследований Центра независимых судебных экспертиз Российского экологического фонда "ТЕХЭКО" № 1998/Ц по результатам эколого-правового, медико-статистического и технологического исследования и 1993/Ц по результатам правового исследования материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод"; о передаче дела на рассмотрение в Кемеровское УФАС России.
Рассмотрев ходатайство представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о назначении экспертизы и о приобщении к материалам дела исследований Центра независимых судебных экспертиз Российского экологического фонда "ТЕХЭКО" № 1998/Ц по результатам эколого-правового, медико-статистического и технологического исследования, 1993/Ц по результатам правового исследования материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства; о передаче дела на рассмотрение в Кемеровское УФАС России Комиссия приняла решение его не удовлетворять.

8. На заседаниях Комиссии представители Управления Ростехнадзора по Кемеровской области заявили, что их действия правомерны, обоснованны, направлены на надлежащее выполнение возложенных на орган государственной власти функций, а также обеспечивают конституционные права граждан на жизнь, здоровье, безопасные условия труда и благоприятную окружающую среду.
Управление Ростехнадзора по Кемеровской области в своей деятельности руководствуется Положением об Управлении, утвержденным приказом Ростехнадзора от 22.11.2004 № 247, согласно которому Управление имеет право проводить в пределах своей компетенции проверки и иные мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе по надзору и контролю в области охраны окружающей среды (в пределах компетенции Ростехнадзора), охраны атмосферного воздуха. ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" является одним из предприятий, поднадзорных Управлению, и его деятельность проверялась органами Ростехнадзора в рамках своей компетенции.
По результатам проверок были выявлены многочисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, а также требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выданы предписания.
Ответчик заявил о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении Управления Ростехнадзора по Кемеровской области.
Представитель ответчика пояснил, что основанием для проведения внеплановой проверки на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в период с 19 июля по 08 августа 2008 года явилось письмо Заместителя Губернатора Кемеровской области по природным ресурсам и экологии В.А. Ковалева № 17-31/3924 от 18.07.2008 о перенаправлении материалов по подведомственности, с приложением жалоб жителей г. Новокузнецка, а также письмо Прокуратуры Кемеровской области № 7 (3) - 361-2008 от 24.07.2008, в соответствии с которым направлялись материалы для проверки деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", в интересах жителей г. Новокузнецка.

III. Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссией установлено следующее:

1. Правовые основы охраны атмосферного воздуха закреплены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
Статьей 12 Закона об охране атмосферного воздуха определено, что для целей государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно-допустимых выбросов. Предельно-допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок определен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.
В соответствии с пунктом 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 8 Положения разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
В соответствии со статьей 14 Закона об охране атмосферного воздуха, пунктом 9 Положения выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании разработанных юридическим лицом предельно-допустимых выбросов, согласованных территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" осуществляло выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ на основании разрешения на выбросы в атмосферу рег. № 55/атмНОВ (дата начала действия 01.01.2005, срок действия до 01.01.2008), выданного на основании утвержденного проекта нормативов ПДВ рег. № 17/756-05 со сроком действия до 01.01.2010.
Письмом от 08.02.2008 № 123 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" обратилось в Управление Ростехнадзора по Кемеровской области с просьбой о выдаче разрешения на выбросы в атмосферу на 2008 год.
Письмом от 16.04.2008 № 28-2/970 Управление Ростехнадзора по Кемеровской области отказало ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в выдаче разрешения на выбросы в атмосферу на 2008 год в связи с тем, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно-допустимых выбросов от 16.07.2004 № 42.19.02.000Т000314.07.04 отозвано письмом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 04.05.2006 № 2005.
В соответствии с договором № 4480189 от 12.10.2007 ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат" был разработан новый проект "Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод". Письмом от 16.05.2008 № 276 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" направило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке для согласования данный проект.
В соответствии с экспертным заключением ООО "САНЭПИДСЕРВИС" от 16.06.2008 проект нормативов ПДВ для ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" был признан соответствующим действующим санитарным нормам и правилам.
В связи с этим, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке 16.06.2008 на новый проект нормативов ПДВ для ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 42.19.02.000.Т.000133.06.08.
Письмом от 17.06.2008 № 344 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" повторно обратилось в Управление Ростехнадзора по Кемеровской области о согласовании проекта нормативов ПДВ и выдаче разрешения на выбросы в атмосферу.
Письмом от 16.07.2008 № 28-2/2043 Управление Ростехнадзора по Кемеровской области возвратило проект нормативов ПДВ для ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на доработку. Письмом от 30.07.2008 № 418 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" обратилось к ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат" с просьбой о доработке проекта ПДВ с учетом замечаний, указанных в письме Управления Ростехнадзора по Кемеровской области от 16.07.2008 № 28-2/2043.
Письмом от 18.07.2008 № 28-2/2050 Управление Ростехнадзора по Кемеровской области отклонило от согласования "Программу природоохранных мероприятий ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" по достижению нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух на 2008-2010 гг." в связи с тем, что предлагаемые мероприятия не обеспечивают достижение нормативов ПДВ к 2010 году.
Письмом от 19.08.2008 № 28-2214 Управление Ростехнадзора по Кемеровской области на обращения ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" (письма № 386 от 05.07.2008, № 408 от 22.07.2008, № 440 от 05.08.2008, № 444 от 11.08.2008) о выдаче разрешения на выбросы в атмосферу сообщило, что проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу отклонен от согласования и возвращен на доработку, поэтому основания для выдачи разрешения на выбросы в атмосферу отсутствуют.
Письмом от 04.09.2008 № 495 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" направило в адрес Управления Ростехнадзора по Кемеровской области откорректированный проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с внесенными изменениями по замечаниям Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, с просьбой его согласовать и выдать разрешение на выбросы в атмосферу.
Управление Ростехнадзора по Кемеровской области письмом от 25.09.2008 № 28-2/2784 сообщило ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", что проект ПДВ возвращен на доработку, а также, что при встрече экологической службы Управления Ростехнадзора по Кемеровской области с представителями ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" и Проектно-конструкторского центра ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат" 23.09.2008 было указано на несоответствие проекта ПДВ нормативным документам.
Письмом от 06.10.2008 № 553 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" направило в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке откорректированный проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Письмом от 17.10.2008 № 581 ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" направило в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке обращение с просьбой ускорить рассмотрение вопроса о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на откорректированный по требованиям Управления Ростехнадзора по Кемеровской области проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу в связи с наступлением холодов и риском утраты системы жизнеобеспечения предприятия при неработающей котельной.
Письмом от 20.10.2008 № 5769-УП Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области сообщило, что проектные материалы по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" направлены в филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Новокузнецке.
Письмом от 07.11.2008 Управление Ростехнадзора по Кемеровской области в ответ на обращение ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" (письмо от 24.09.2008 № 537) отказало в выдаче разрешения на выбросы в атмосферу от котельной в связи с тем, что ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не имеет утвержденных нормативов ПДВ, кроме того, разрешение на выбросы в атмосферный воздух выдается юридическому лицу на все источников выбросов, а не на отдельные.

2. В соответствии с Распоряжением и.о. руководителя Ростехнадзора по Кемеровской области Смирнова Н.П. № ГЭК-375-р/11 от 18.07.2008, в связи с обращением жителей г. Новокузнецка с жалобой на повышенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от производств ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" с 19 июля по 08 августа 2008 г. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области была проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства по промышленной и экологической безопасности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Согласно Распоряжению, в проверке участвовали отраслевые отделы Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, а именно:
- отдел по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловым установкам и тепловым сетям;
- отдел по надзору за объектами газораспределения и газопотребления, объектами и средствами транспортирования опасных веществ;
- отдел по надзору за переработкой сырья;
- отдел по надзору за электроустановками потребителей.
По результатам проверки Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области составлен сводный акт проверки соблюдения законодательства по промышленной и экологической безопасности № 11/31 от 19-25 июля 2008 года.
В данном акте содержатся разделы "Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы", "Организация производственного экологического контроля", "Эффективность работу газоочистных установок". В вышеназванных разделах приводятся данные:
- результатов контроля за соблюдением установленных для ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" нормативов выбросов от стационарных источников за первое полугодие 2008 года, выполненных санитарно-технической лабораторией ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод";
- по выбросам загрязняющих веществ на основании результатов аналитических измерений специалистов Центра лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области по контролируемым источникам выбросов с нормативами ПДВ;
- результатов ведомственного контроля эффективности ГОУ на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" за 2008 год, проводимого санитарно-технической лабораторией ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
На основании данных результатов Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области сделан вывод о том, что ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" превышаются установленные нормативы ПДВ в атмосферу от стационарных источников предприятия, что является нарушением статьи 30, пункта 1 статьи 16 Закона об охране атмосферного воздуха, пункта 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды.
Вместе с этим, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", пункт 5.3.1.10, Положения о Ростехнадзоре, наделявший указанный федеральный орган исполнительной власти полномочиями по надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) утратил силу по истечении 7 дней со дня официальной публикации названного Постановления ("Собрание законодательства Российской Федерации" - 02.06.2008), т.е. 10.06.2008.
Таким образом, Комиссия установила, что должностные лица Управления Ростехнадзора по Кемеровской области при проведении государственного экологического контроля ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" действовали за пределами полномочий, установленных действующим законодательством.
В период проведения проверки с 19 июля по 08 августа 2008 г., отделом по надзору за переработкой сырья Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области была проведена проверка опасного производственного объекта "участок получения клинкера" ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), "Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов" ПБ 03-571-03 (далее - ПБ 03-571-03).
По результатам проверки отделом по надзору за переработкой сырья Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области выявлены нарушения промышленной безопасности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на участке получения клинкера, отраженные в акте № 19-А-019/2008 от 22.07.2008 и предписании № 19-П-019/2008 от 22.07.2008. Так, в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пунктов 4, 67, 65 ПБ 03-571-03 на вращающихся печах обжига для клинкера цехов обжига № 1, 2 отсутствуют пробы контроля проектных параметров пылегазового потока (объема очищаемых газов, поддержания необходимой скорости прохождения пылегазового потока через фильтр) - разряжение газов после электрофильтра; в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 8 Закона о промышленной безопасности при проведении технического перевооружения вращающейся печи обжига № 4 цеха обжига отсутствует экспертиза промышленной безопасности проектной документации; в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 56 ПБ 03-571-03 пожарные гидранты расположены на расстоянии, значительно превышающем 150 м друг от друга.
На основании данного предписания начальником отдела по надзору за переработкой сырья Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Лизогуб И.В. составлены протоколы № 019 от 22.07.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), и о временном запрете деятельности участка получения клинкера.
Комиссия установила, что ранее, в соответствии с приказом руководителя Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Смирнова Н.П. № 505 от 23.04.2008 в период с 28.04.2008. по 30.04.2008 на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" была проведена внеплановая целевая проверка состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта "участок получения клинкера".
По результатам проверки Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, выявлены нарушения промышленной безопасности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на участке получения клинкера, отраженные в акте № 19-А-018/2008 от 29.04.2008 и предписании № 19-П-018/2008 от 29.04.2008 об устранении нарушений.
Так, в нарушение требований статей 9, 13 Закона о промышленной безопасности, ПБ 03-571-03, ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не проведены экспертизы промышленной безопасности зданий (сооружений), технических устройств; в нарушение требований статьи 11 Закона о промышленной безопасности, "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" Положение о производственном контроле ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не предусматривает осуществление контроля на опасном производственном объекте - участок получения клинкера; в нарушение требований статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 4 ПБ 03-571-03 отсутствует в полном объеме проектная документация; в нарушение требований статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пунктов 55, 56, 407 ПБ 03-571-03 количество средств пожаротушения и пожарного инвентаря в производственных помещениях не соответствует требованиям действующих норм пожарной безопасности, пожарные гидранты расположены на расстоянии, значительно превышающем 150 м друг от друга, строительные конструкции галереи (сооружения, соединяющего 2 цеха) сухого шлака до помола выполнены из сгораемых материалов; отсутствуют средства автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации на приводных станциях и перегрузочных пунктах, а также по длине конвейеров, расположенных во всех галереях ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод"; в нарушение требований статей 9, 11 Закона о промышленной безопасности, пунктов 80, 87, 432 ПБ 03-571-03 состав воздушной среды на рабочих местах не соответствует действующим санитарным нормам, практически на всех рабочих местах запыленность воздуха рабочей зоны превышает предельно-допустимую концентрацию.
На основании данного предписания начальником отдела по надзору за переработкой сырья Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Лизогуб И.В. составлены протоколы № 012 от 29.04.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП, и о временном запрете деятельности участка получения клинкера.
Административный материал был передан в Центральный районный суд г. Новокузнецка 30.04.2008.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.05.2008 Центральный районный суд г. Новокузнецка признал ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП, и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта "Участок получения клинкера" ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на срок 28 суток (до 31 мая 2008 г.).
13 мая 2008 в отношении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было возбуждено исполнительное производство № 17/31146/260/16/2008.
19 мая 2008 состоялось совещание представителей ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" и Управления по технологическому и экологическому надзору по Кемеровской области о возможных путях устранения нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на участке производства клинкера и возможности возобновления деятельности участка производства клинкера путем прекращения исполнительного производства.
От Управления Ростехнадзора по Кемеровской области присутствовали:
- Н.Н. Николаец, заместитель руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору по Кемеровской области;
- И.В. Лизогуб, начальник отдела по надзору за переработкой сырья Управления по технологическому и экологическому надзору по Кемеровской области.
От ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" присутствовали:
- В.В. Фирсов, генеральный директор ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод"; Л.Т. Дауренбекова, Ж.А. Аизахметова.
В соответствии с протоколом данного совещания стороны решили, что указанные в протоколе № 012 от 29.04.2008 об административном правонарушении нарушения устранены.
Центральный районный суд г. Новокузнецка 23.06.2008, рассмотрев протокол совещания от 19.05.2008, прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в связи с отсутствием состава административного правонарушения (Постановление по делу об административном правонарушении № б/н от 23.06.2008).
Таким образом, нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта "участок получения клинкера", выявленные отделом по надзору за переработкой сырья Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области в период проведения проверки с 19 июля по 08 августа 2008 года в значительной степени совпадают с нарушениями промышленной безопасности опасного производственного объекта участок получения клинкера, выявленными в период проведения проверки с 28 по 30 апреля 2008 года, которые в соответствии с протоколом совещания сторон от 19.05.2008, выводы которого подтверждены Постановлением суда от 23.06.2008, считались устраненными.

3. На основании Распоряжения главного государственного инспектора г. Новокузнецка по пожарному надзору Потапова А.Г. № 158 от 18.07.2008 19 июля 2008 года в связи с обращением граждан о нарушении требований пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей на территории, в зданиях и сооружениях ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", отделением государственного пожарного надзора центрального района г. Новокузнецка была проведена внеплановая проверка ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" с целью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
По результатам проверки отделением государственного пожарного надзора центрального района г. Новокузнецка выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", отраженные в акте № 531 от 19.07.2008.
Выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
Здание административно-бытового комплекса (АБК) - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 7.1); оборудовать помещения системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1); отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации (ППБ-01-03 п. 51); не оборудованы пожарные краны рукавами, стволами, полугайками (ППБ-01-03 п. 91); не произведена перезарядка огнетушителей (ППБ-01-03 п. 108); монтаж и эксплуатация осветительной сети выполнены с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике на втором этаже и подвале (ППБ-01-03 п. 57); на окнах установлены глухие металлические решетки в помещениях службы безопасности, в помещениях кассы;
Материальный склад - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 7.1); дверь, ведущая в помещение склада, имеет низкий предел огнестойкости (ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89 п. 1.82); стеллажи в складе выполнены из горючих материалов; аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения, находятся в помещении склада (ППБ 01-03 п. 507);
АЗС - помещения оператора не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 7.1); не вывешена перед въездом на АЗС схема организации движения по ее территории (ППБ 01-03 п. 752); допущена посадка деревьев на территории АЗС (ППБ 01-03 п. 750); допускается эксплуатация на АЗС воздушных линий электропередач (ППБ 01-03 п. 3, НПБ - 111-98 п. 42);
Гаражи - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 14 таб. 1);
Столярный цех - помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 14 таб. 1); не произведена перезарядка огнетушителей (ППБ-01-03 п. 108); допущена эксплуатация некалиброванных предохранителей в электрощите (ППБ-01-03 п. 60);
Цех обжига - не произведена перезарядка огнетушителей (ППБ-01-03 п. 108); допущена эксплуатация неисправной (без корпуса) электророзетки в помещении пульта управления печами № 1,2.
На основании данного акта составлены протоколы № 308-310 от 19.07.2008 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП, и о временном запрете деятельности (протоколы № 8, 9, 10 от 19.07.2008) до рассмотрения дела об административном правонарушении судом в связи с тем, что "указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей".
Административный материал был передан в Центральный районный суд г. Новокузнецка.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.07.2008 Центральный районный суд г. Новокузнецка признал ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. При назначении наказания судом было отмечено, что выявленные нарушения не создавали угрозу жизни и здоровью людей, работающих в зданиях АБК и АЗС.
Комиссия установила, что ранее, 5-6 июня 2008 года Отделом государственного пожарного надзора г. Новокузнецка было проведено обследование (проверка) территорий и зданий ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
По результатам проверки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано предписание № 382 от 06.03.2008 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения - март 2009 года.
В целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" необходимо было выполнить следующие мероприятия:
Заводоуправление - оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 15 табл.1), системой оповещения и управления людей при пожаре (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.5.1 табл. 2); выполнить монтаж электропроводки на 3-м этаже в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п.57); выполнить монтаж электроосвещения на 2-м этаже в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п.57); убрать с окон глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40); выполнить в здании монтаж эвакуационного освещения в соответствии с требованиями нормативных документов (ППБ 01-03 п. 3,57, ПУЭ гл. 6.1);
Материальный склад - оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 15 табл.1); выполнить дверь, ведущую в помещение склада из помещения кладовщиков, с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 1.82); вынести аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, вне помещения склада (ППБ 01-03 п.507); убрать из помещения склада стеллажи, выполненные из горючего материала или увеличить их предел огнестойкости (ППБ 01-03 п.40);
АЗС - оборудовать помещение оператора автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 15 табл. 1); проверить дыхательные клапаны емкостей на соответствие технической документации (ППБ 01-03 п. 516);
Гаражи, столярный цех - оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 15 табл. 1).
Анализ нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 5-6.06.2008 и 19.07.2008 на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", показал:
- 19.07.2008 было выявлено 22 нарушения пожарной безопасности;
- 13 нарушений, выявленных 19.07.2008, идентичны нарушениям, выявленным 5-6.06.2008, срок устранения данных нарушений 01.09.2009.
- 9 нарушений (допущена посадка деревьев на АЗС, не вывешена перед въездом на АЗС схема организации движения, допущена эксплуатация электрического чайника с поврежденным проводом, в помещении пульта управления печами № 1,2 допущена эксплуатация неисправной (без корпуса) электророзетки, в т.ч. были признаны судом малозначительными и не создающими угрозу жизни и здоровью людей, работающих на территории и в зданиях ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".

4. В соответствии с Распоряжением и.о. начальника территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области В.К. Щенникова от 18.07.2008 № 756 на основании обращения Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры № 35ж-08 о нарушении санитарного законодательства, связанного с загрязнением атмосферного воздуха от выбросов вредных веществ ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", в период с 19.07.2008 по 21.07.2008 проведены контрольные мероприятия по надзору (контролю) за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей Российской Федерации ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", в том числе проверено выполнение предписания главного государственного санитарного врача от 20.06.2008 № 3202.
По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области выявлены нарушения санитарного законодательства в цехах обжига, подготовки сырья и отгрузки цемента ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", отраженные в акте от 21.07.2008.
Выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:
1. В нарушение требований пунктов 5.9., 5.10. СанПиН 2.2.3.1385-03 "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций" (далее - СанПиН 2.2.3.1385-03) технологические операции основного производства не герметичны, что приводит к повышенному пылевыделению в воздух рабочей зоны.
2. В нарушение требований пунктов 3.2., 3.3., 3.4. СанПиН 2.2.3.1385-03, пункта 4.12. СП 2.2.2.1237-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов" санитарно-техническое состояние производственных помещений основных цехов (цех грануляции и сушки шлака, цех подготовки сырья, цех обжига клинкера, цех помола цемента, цех отгрузки цемента) неудовлетворительное, а именно стены, пол загрязнены пылью, копотью, нарушена целостность элементов строительных конструкций, во вспомогательных цехах (паросиловой, энергетический) остекление оконных проемов грязное.
3. В нарушение требований пунктов 5.8., 5.10. СанПиН 2.2.3.1385-03 уборка производственных помещений цехов от пылящих материалов производится вручную.
4. В нарушение требований пункта 4 СП 2.2.2.1327-03 основные производственные помещения с технологическими процессами, характеризующимися выделениями пыли, не оборудованы аспираторными устройствами.
5. Уровень запыленности на рабочих местах не соответствует требованиям ГН 2.2.5.1313-03 "ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны"
6. В нарушение требований пункта 3 Р 22.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, критерии и классификация условий труда" гигиеническое обоснование увеличения продолжительности рабочей смены и согласования с органами Госсанэпиднадзора отсутствует.
7. В нарушение требований пунктов п. 1.7., 1.9. СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин" 43% работающих предприятия - женщины, для которых установлена 12 - часовая рабочая смена.
На основании данного акта был составлен протокол о временном запрете деятельности № 52 от 21.07.2008 и протокол об административном правонарушении 1607 от 21.07.2008. Срок на запрет деятельности - 5 дней (до 25 июля 2008).
Комиссия установила, что ранее представителями Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 20.06.2008 была проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
По результатам проверки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано предписание главного государственного санитарного врача № 3202 от 20.06.2008 об устранении нарушений требований санитарного законодательства со сроком исполнения - 01 января 2009 года.
В целях устранения выявленных при проверке нарушений санитарного законодательства ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" необходимо было выполнить следующие мероприятия:
1. В соответствии с требованиями пункта 2.7. СанПиН 2.2.3.1385-03 "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций" провести уборку от бытового мусора территории цеха подготовки сырья. Срок - немедленно.
2. В соответствии с пунктами 3.2., 3.3., 3.4. СанПиН 2.2.3.1385-03, пунктом 4.15. СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", статьей 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" провести ремонтные работы в производственных помещениях основных цехов (цех грануляции и сушки шлака, цех подготовки сырья, цех обжига клинкера, цех помола цемента, цех отгрузки цемента), провести очистку стекол оконных проемов в паросиловом и энергетическом цехах.
3. В соответствии с требованиями пункта 6.19. СанПиН 2.2.3.1385-03 оборудовать в производственных помещениях ворота, технологические проемы воздушно-тепловыми завесами.
4. В соответствии с требованиями пункта 6.29. СанПиН 2.2.3.1385-03 оборудовать кабины машинистов кранов кондиционерами.
5. В соответствии с требованиями пунктов 8.3., 10 СанПиН 2.2.3.1385-03, пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 осуществлять контроль за использованием средств индивидуальной защиты. Срок - немедленно.
6. В соответствии с требованиями пункта 13 СанПиН 2.2.3.1385-03, статьей 34 от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организовать проведение периодического медицинского осмотра работающих, согласно требованиям приказа Минздрава России от 16.08.2004 № 83.
7. В соответствии с требованиями пункта 26 приказа Минздрава России от 16.08.2004 № 83 обеспечить прохождение медицинского осмотра персонала, осуществляющего уборку в санитарно-бытовых помещениях, с оформлением личных медицинских книжек. Срок - немедленно.
8. В соответствии с требованиями пункта 3.1.1. СанПиН 2.2.2.540-96 "Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ" оформить техническую документацию на ручной виброинструмент.
9. Организовать рабочее место сварщика в соответствии с требованиями пункта 21, пункта 43 СП № 1009-73 "Санитарные правила при варке, наплавке и резке металлов".
10. Проводить уборку производственных помещений цехов от пылящих материалов в соответствии с требованиями пункта 5.10. СанПиН 2.2.3.1385-03.
11. В соответствии с требованиями пункта 1.9., 4.12. СанПиН 2.2.3.1385-03 осуществлять контроль за соблюдением условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса.
12. В соответствии с требованиями пункта 11.1. СанПиН 2.2.3.1385-03 разработать рациональные режимы труда и отдыха работающих.
13. В соответствии с требованиями пункта 13.4. СанПиН 2.2.3.1385-03 организовать лечебно-профилактическое питание работающих.
14. В соответствии с требованиями пункта 4 СП 2.2.2.1327-03 оборудовать производственные помещения с технологическими процессами, характеризующимися выделениями пыли, аспирационными устройствами.
15. Организовать рабочие места женщин, в соответствии с требованиями пунктов 1.7., 1.9. СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин".
16. В соответствии с требованиями пункта 4.14. СанПиН 2.2.3.1385-03, СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ", пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий" производственный контроль за условиями труда пользователей ПВЭМ осуществлять в полном объеме.
17. В соответствии с требованиями пункта 1.19. СанПиН 2.2.3.1385-03 разработать план и осуществлять мероприятия в части усовершенствования технологии производства, направленные на улучшение условий труда, приведение их в соответствии с требованиями санитарных норм.
18. В соответствии с требованиями пунктов 5.5., 5.6. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" восстановить кафельное покрытие в горячем цехе, моечной столовой посуды, раздаточной, заменить в коридорах покрытие стен, закончить ремонтные работы по замене дверных косяков в производственных помещениях, плинтусов.
Анализ нарушений требований санитарного законодательства, выявленных 20.06.2008 и 21.07.2008 на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" показал:
- 21.07.2008 было выявлено 6 нарушений санитарного законодательства;
- 4 нарушения, выявленные 21.07.2008 аналогичны нарушениям, выявленным 20.06.2008, срок устранения данных нарушений 01.01.2009, что исключает административную ответственность за допущенные нарушения до истечения срока выполнения предписания.

5. На праздновании Дня металлурга 18.07.2008 перед работниками ОАО "НКМК" и перед представителями СМИ губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев в частности заявил: "Стоит этот завод цементный и дышать невозможно, находиться рядом невозможно…Я попросил дать данные, вот мне дали: "цементный завод в прошлом году выбросил в центре города 2900 тонн" на головы новокузнечан, причем выбрасывает всякие разные гадости - углерод, пыль, оксид…природоохранные мероприятия город составил - не выполняют, область подписала - не выполняют, а люди задыхаются… Мы провели совещание с [С.Д.] Мартиным, принято решение: мы завод закроем, с властью шутить нельзя…Мы уже подаем материалы в суд и закроем завод. [С.Д. Мартину и В.Н. Нефедову] Вы проведите совещание, трудоустройте людей, которые работают на цементном заводе, там не так их и много, все сделайте по закону, а завод - закрыть, иначе мы вымрем, мы просто все вымрем, если мы дальше будем наблюдать за этим беспределом".
Комиссией установлено, что губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев письменных поручений органам государственной власти Кемеровской области о закрытии ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не давал.

6. Администрацией Кемеровской области в адрес Управления Ростехнадзора по Кемеровской области было направлено письмо от 18.07.2008№ 17-31/3924 о принятии необходимых мер к ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в связи с обращением хозяйствующих субъектов о загрязнении атмосферного воздуха, вызванном деятельностью ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", поступившим в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.
В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, при организации и проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха в установленном порядке взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, данный государственный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Письмом от 18.07.2008 № 17-31/3925 Администрация Кемеровской области сообщила в Новокузнецкую межрайонную природоохранную прокуратуру о неоднократных жалобах граждан о неблагоприятной экологической ситуации, создаваемой деятельностью ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", с приложением поступившего в Администрацию Кемеровской области обращения ОАО "СИБМОСТ" от 03.07.2008 № 814.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" к обязанностям прокурора относится рассмотрение заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
Таким образом, Администрация Кемеровской области действовала в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

7. На имя председателя Новокузнецкого Городского Совета народных депутатов В.Н. Нефедова из Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка поступило обращение (исх. № 260 от 16.07.2008) о приостановке/закрытии цементного завода в связи с нарушением Закона об охране атмосферного воздуха.
В связи с требованиями жителей г. Новокузнецка и поддержкой губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева в решении экологических вопросов г. Новокузнецка 18.07.2008 на имя председателя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов В.Н. Нефедова от депутатов Городского Совета поступило предложение незамедлительно провести внеочередное заседание городского Совета по вопросу негативного влияния ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на экологию города.
Внеочередное заседание Новокузнецкого городского Совета народных депутатов состоялось 22.07.2008. На заседании присутствовали представители Администрации города Новокузнецка, Администрации Кемеровской области, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, территориального органа МЧС России по Кемеровской области, прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, прокурор центрального района города Новокузнецка, директор ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", представители общественности и СМИ. Депутатами была заслушана информация о деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" и его влиянии на экологическую обстановку в г. Новокузнецке.
Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято решение: передать материалы, представленные Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области, Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, территориальным органом МЧС России в природоохранную прокуратуру; ходатайствовать перед судебными органами о закрытии ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", как экологически неблагополучного и технически опасного производства; обратиться в областную прокуратуру с заявлением о привлечении к ответственности руководителей и собственников ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" за нарушение природоохранного законодательства, в связи с незаинтересованностью в течении длительного времени руководства и собственников ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в улучшении экологической обстановки в г. Новокузнецке, безрезультативностью принимаемых мер, а также отсутствием разрешения на выбросы в атмосферу; предупредить руководителей ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" о необходимости строгого соблюдения трудового законодательства и полного исполнения социальных гарантий перед трудящимися и ветеранами предприятия при осуществлении процедуры ликвидации.
В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Закона об общих принципах к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно пункту 3 статьи 7, пункту 1 статьи 13 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
Таким образом, Администрация города Новокузнецка, Новокузнецкий городской Совет народных депутатов действовали в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

7. В 2008 году ФАС России был проведен анализ рынка цемента на территории Российской Федерации, который показал, что рынок цемента на территории Российской Федерации состоит из трех обособленных рынков.
Первый - в географических границах Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного и Уральского федеральных округов, второй - в географических границах Сибирского федерального округа, третий - в географических границах Дальневосточного федерального округа. При этом не исключается наличие локальных, обособленных рынков, для которых существуют особые условия ввоза и реализации цемента.
На территории Сибирского федерального округа расположено 12 цементных заводов (суммарная мощность - 12,4 млн. тонн, выпуск в 2007 г. - 6,8 млн. тонн).
В 2007 году общий объем товарных ресурсов рынка цемента в границах Сибирского федерального округа составил 7 266,3 тыс. тонн.
Среди заводов-производителей цемента есть как независимые хозяйствующие субъекты, так и хозяйствующие субъекты, составляющие в понимании Закона о защите конкуренции группу лиц.
На территории Сибирского федерального округа крупнейшую группу лиц представляет ОАО "Холдинговая компания "Сибирский цемент", которая включает 4 завода - производителя цемента: ООО "Топкинский цемент" (Кемеровская область); ООО "Красноярский цемент" (Красноярский край); ОАО "Ангарский цементно-горный комбинат" (Иркутская область); ООО "Тимлюйский цементный завод" (Республика Бурятия).
Совокупная доля группы лиц ОАО "ХК "Сибирский цемент" на соответствующем рынке цемента в 2007 году составила 55%.
Доли других участников рынка в 2007 году распределены следующим образом:
- доля ОАО "Искитимцемент" - 21,2%;
- доля ОАО "Ангарский цемент" - 16,1%.
- доля ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" - 7,29%.
Таким образом, после полного прекращения деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" произошло перераспределение долей рынка цемента в пользу других участников, в частности, группы лиц ОАО "ХК "Сибирский цемент" (ООО "Топкинский цемент").

IV. После полного и всестороннего изучения доказательств и обстоятельств дела Комиссия пришла к следующим выводам:
1. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.07.2004 № 42.19.02.000Т 000 314.07.04. о соответствии данного проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
На основании утвержденного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов рег. № 17/756-05 со сроком действия до 01.01.2010, ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" выдано разрешение на выбросы в атмосферу рег. № 55/атмНОВ со сроком действия с 01.01.2005 по 01.01.2008.
В мае 2006 года Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области отозвало санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.07.2004 № 42.19.02.000Т 000 314.07.04. о согласовании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Порядка выдачи санитарно- эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию соответствует сроку действия проектной документации.
Из объяснений представителя ответчика - Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области следует, что при отзыве санитарно-эпидемиологического заключения от 16.07.2004 № 42.19.02.000Т 000 314.07.04. о согласовании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области руководствовалось письмом главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г. Онищенко "О санитарно-эпидемиологическом заключении" от 22.10.2002 № 2510/10435-02-27.
В соответствии с данным письмом ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение может быть отозвано в случае, если в ходе проведения планового контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении различных видов деятельности, проводимого учреждениями госсанэпидслужбы в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на объекте будут выявлены нарушения требований санитарного законодательства или внесены изменения, которые могут повлиять на его санитарно-эпидемиологическое состояние.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, действия должностных лиц Управления Ропотребнадзора по Кемеровской области по отзыву санитарно-эпидемиологического заключения от 16.07.2004 № 42.19.02.000Т 000 314.07.04. о согласовании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" соответствуют порядку, установленному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор согласно части 3 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Такой порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок установлен приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 и не устанавливает процедуры отзыва органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения.
Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации внесудебная процедура отзыва ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения также не предусмотрена.
Комиссией установлено, что Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области не обращалось в суд для отзыва санитарно-эпидемиологического заключения от 16.07.2004 № 42.19.02.000Т 000 314.07.04., выданного ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
На заседании Комиссии 16.03.2008 представитель ответчика - Управления Ропотребнадзора по Кемеровской области заявил, что выданное ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.06.2008 № 42.19.02.000.Т.000133.06.08 в настоящее время не действует, несмотря на то, что официально не отозвано.
ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" неоднократно обращалось в Управление Ростехнадзора по Кемеровской области с просьбой о выдаче разрешения на выбросы в атмосферу на 2008 год и о согласовании нового проекта нормативов ПДВ, что подтверждается письмами (№ 123 от 08.02.2008, № 344 от 17.06.2008, № 386 от 05.07.2008, № 408 от 22.07.2008, № 440 от 05.08.2008, № 444 от 11.08.2008, № 456 от 20.08.2008, № 495 от 04.09.2008, № 537 от 24.09.2008).
В период с 08.02.2008 по 18.12.2008 действовал порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный приказом Ростехнадзора от 19 февраля 2007 г. № 84.
В соответствии с пунктом 6 вышеназванного порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на выбросы:
- наличие в документах и материалах, представленных хозяйствующим субъектом, недостоверной или искаженной информации;
- невыполнение плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью поэтапного достижения нормативов ПДВ.
Учитывая то, что срок действия утвержденного проекта нормативов ПДВ для ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" - 01.01.2010, Комиссия считает, что у Управления Ростехнадзора по Кемеровской области отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на выбросы в атмосферу на 2008 год.

2. Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области в период с 19 июля по 08 августа 2008 года была проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства по промышленной и экологической безопасности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", по результатам которой было принято решение о временном запрете деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", пункт 5.3.1.10 Положения о Ростехнадзоре, наделявший указанный федеральный орган исполнительной власти полномочиями по надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) утратил силу по истечении 7 дней со дня официальной публикации названного Постановления ("Собрание законодательства Российской Федерации" - 02.06.2008), т.е. 10.06.2008.
Таким образом, при проведении проверки экологической безопасности (государственного экологического контроля) ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" должностные лица Управления Ростехнадзора по Кемеровской области действовали за пределами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Решение о временном запрете деятельности участка производства клинкера ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было принято на основании предписания Управления Ростехнадзора по Кемеровской области № 19-П-019/2008 от 22.07.2008.
Отраженные в вышеуказанном предписании нарушения были выявлены Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области ранее, в ходе проверки, проводимой в соответствии с приказом руководителя Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Смирнова Н.П. № 505 от 23.04.2008 в период с 28.04.2008 по 30.04.2008. По результатам проверки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано предписание № 19-П-018/2008 от 29.04.2008 об устранении нарушений, на основании которого в отношении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" составлены протоколы № 012 от 29.04.2008 об административном правонарушении и о временном запрете деятельности.
Протоколом совещания Управления Ростехнадзора по Кемеровской области и ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" от 19 мая 2008 "О возможных путях устранения нарушений действующего законодательства в области промышленной безопасности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на участке производства клинкера и возможности возобновления деятельности участка производства клинкера путем прекращения исполнительного производства" стороны пришли к следующим выводам:
- считать, что указанные в протоколе № 012 от 29.04.2008 об административном правонарушении нарушения устранены;
- о необходимости подачи ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" ходатайства об отмене постановления о запрете деятельности участка производства клинкера ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в суд и представления соответствующего заключения Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области об устранении нарушений действующего законодательства.
Центральный районный суд г. Новокузнецка 23.06.2008, рассмотрев протокол совещания от 19.05.2008, прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в связи с отсутствием состава административного правонарушения (Постановление по делу об административном правонарушении № б/н от 23.06.2008).
Таким образом, выявленные нарушения промышленной безопасности не могли являться основанием для временного приостановления деятельности участка производства клинкера.

3. Отделением государственного пожарного надзора центрального района г. Новокузнецка 19.07.2008 была проведена внеплановая проверка ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" с целью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
Из 22 нарушений, отраженных в акте № 531 от 19.07.2008, на основании которого были составлены протоколы о временном запрете деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", 13 были выявлены отделом государственного пожарного надзора г. Новокузнецка ранее, в ходе проверки, проведенной 5-6 июня 2008 года, по результатам которой ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано предписание № 382 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения - март 2009 года. Оставшиеся 9 нарушений были признаны судом малозначительными (Постановление Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области № б/н от 24.07.2008) и не создающими угрозу жизни и здоровью людей, работающих на территории и в зданиях ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Таким образом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не могли являться основанием для временного прекращения эксплуатации административно-бытового комплекса, АЗС и цеха обжига ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".

4. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в период с 19 по 21 июля 2008 г. была проведена внеплановая проверка по надзору (контролю) за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей Российской Федерации ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", по результатам которой было принято решение о временном запрете деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Нарушения, отраженные в акте от 21.07.2008, на основании которого был составлен протокол о временном запрете деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" были выявлены Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области ранее, при проведении проверки 20.06.2008. По результатам проверки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" было выдано предписание № 3202 от 20.06.2008 об устранении выявленных нарушений и для их устранения представлен срок 01.01.2009, что исключает административную ответственность за допущенные нарушения до истечения срока выполнения указанного предписания.
Таким образом, выявленные нарушения требований санитарного законодательства не могли являться основанием для временного запрета деятельности по эксплуатации производственного оборудования цеха подготовки сырья, цеха обжига и цеха отгрузки цемента ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".

5. После полного прекращения деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" произошло перераспределение долей рынка цемента в пользу других участников, в частности группы лиц ОАО "ХК "Сибирский цемент" (ООО "Топкинский цемент").
Таким образом, устранение с рынка цемента ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" привело к ограничению конкуренции на рынке цемента в Сибирском федеральном округе в связи с сокращением числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на рынке цемента в Сибирском федеральном округе.

6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах) разграничивает понятия "высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации" и "орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации".
Статья 2 Закона об общих принципах не включает высшее должностное лицо субъекта в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также Закон об общих принципах говорит о том, что высшее должностное лицо субъекта является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Устав Кемеровской области полностью соответствует указанным выше положениям Закона об общих принципах.
В соответствии со статьями 15, 16 Закона о защите конкуренции субъектами указанных в данных статьях нарушений могут являться: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный Банк Российской Федерации.
Таким образом, не являясь органом государственной власти субъекта Российской Федерации, губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев не может быть ответчиком по данному делу.
7. Администрация Кемеровской области при направлении письма № 17-31/3924 от 18.07.2008 о принятии необходимых мер к ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в адрес управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Администрация г. Новокузнецка при направлении письма № 260 от 16.07.2008 в адрес председателя Новокузнецкого городского Совета народных депутатом В.Н. Нефедова, Новокузнецкий городской Совет народных депутатов при рассмотрении вопроса и вынесении решения "О негативном влиянии ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на экологию города" действовали в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев письменных поручений органам государственной власти Кемеровской области о закрытии ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" не давал.
Основанием для направления Администрацией г. Новокузнецка обращения о приостановке/закрытии ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в связи с нарушением Закона об охране атмосферного воздуха (№ 260 от 16.07.2008) послужили обращения жителей г. Новокузнецка.
Основанием для проведения внеочередного заседания Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 22.07.2008 по вопросу о негативном влиянии ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" на экологию города послужило обращение Администрации г. Новокузнецка от 16.07.2008 № 260.
Основанием для проведения Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области внеплановой проверки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в период с 19 июля по 08 августа 2008 года явилось письмо Заместителя Губернатора Кемеровской области по природным ресурсам и экологии В.А. Ковалева № 17-31/3924 от 18.07.2008 о перенаправлении материалов по подведомственности, с приложением жалоб хозяйствующих субъектов, а также письмо Прокуратуры Кемеровской области № 7 (3)-361-2008 от 24.07.2008, в соответствии с которым направлялись материалы для проверки деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", в интересах жителей г. Новокузнецка.
Внеплановое контрольное мероприятие ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" в период с 19.07.2008 по 21.07.2008 осуществлялось Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области на основании обращения Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры № 35ж-08 о нарушении санитарного законодательства ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Основанием для проведения внеплановой проверки ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" отделом государственного пожарного надзора г. Новокузнецка Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Кемеровской области послужила информация о реальной угрозе жизни граждан из-за несоблюдения требований пожарной безопасности на ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", полученная анонимно 18 июля 2008 года на "телефон доверия".
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациям, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева, Администрации г. Новокузнецка, Администрации Кемеровской области, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, отделения государственного пожарного надзора Центрального района г. Новокузнецка согласованных действий по устранению с рынка цемента в Сибирском федеральном округе ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод".
Учитывая изложенное, в действиях губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева, Администрации г. Новокузнецка, Администрации Кемеровской области, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, отделения государственного пожарного надзора Центрального района г. Новокузнецка отсутствуют факты нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

8. Вместе с этим Комиссией установлено, что действия Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, отделения государственного пожарного надзора центрального района г. Новокузнецка по приостановлению деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" имели своим результатом устранение ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" с рынка цемента в Сибирском федеральном округе.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Управление Ростехнадзора по Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, ГУ МЧС России в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка нарушили часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Управление Ростехнадзора по Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, ГУ МЧС России по Кемеровской области в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания необоснованных препятствий деятельности ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", результатом которых явилось устранение с рынка цемента указанного хозяйствующего субъекта, что имело своим результатом ограничение конкуренции на рынке цемента в границах Сибирского федерального округа.

2. Выдать Управлению Ростехнадзора по Кемеровской области, Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. ГУ МЧС России по Кемеровской области в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции не выдавать.

4. В отношении Администрации г. Новокузнецка, Администрации Кемеровской области, Новокузнецкого городского Cовета народных депутатов дело № 1 16/92-08 по признаком нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.

5. В отношении Администрации г. Новокузнецка, Администрации Кемеровской области, Новокузнецкого городского Cовета народных депутатов, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, ГУ МЧС России по Кемеровской области, в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка дело № 1 16/92-08 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции прекратить в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Закона о конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.


Председатель Комиссии А.Г. Цыганов

Члены Комиссии:

А.С. Ульянов
Д.Н. Давыдов

Е.В. Усенко

Т.А. Ходыкина

Е.О. Филашина

М.А. Полякова

О.С. Ласточкина


ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 16/92-08


26 марта 2009 г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 16/92-08 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганов А.Г.; члены Комиссии: Усенко Е.В. - помощник руководителя ФАС России; Ульянов А.С. - начальник Управления контроля промышленности; Давыдов Д.Н. - заместитель начальника Управления контроля промышленности; Ходыкина Т.А. - начальник отдела правовой экспертизы Правового управления; Филашина Е.О. - начальник отдела строительных материалов и легкой промышленности Управления контроля промышленности; Полякова М.А. - главный специалист-эксперт отдела строительных материалов и легкой промышленности Управления контроля промышленности; Ласточкина О.С. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции), на основании решения от 26 марта 2009 года по делу № 1 16/92-08, возбужденному в отношении Администрации г. Новокузнецка (ул. Кирова, 71, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654080), губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева, Администрации Кемеровской области (пр. Советский, 62, г. Кемерово, 650064), Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (пр. Кузнецкий, д. 24, г. Кемерово, 650099), Управления Ростехнадзора по Кемеровской области (ул. Институтская, 3, г. Кемерово, 650099), ГУ МЧС России по Кемеровской области (ул. Красная, д. 11, г. Кемерово, 650099) в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка (пр. Пионерский 3а, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654027), Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (ул. Кирова, 71, каб. 411, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654080) о нарушении части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, предписывает Управлению Ростехнадзора по Кемеровской области:
1. В срок до 01.06.2009 обеспечить ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" возможность устранения выявленных Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, путем установления разумного срока устранения нарушений.
2. В срок до 01.07.2009 при наличии в распоряжении Управления Ростехнадзора по Кемеровской области всех предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха документов и материалов от ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод", рассмотреть в установленном правовыми актами Российской Федерации порядке вопрос о выдаче ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
3. Уведомить ФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 15.06.2009, пункта 2 - до 15.07.2009
В соответствии со статьей 52 Закона о конкуренции предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа, выданного по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную пунктом 2.6 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель Комиссии А.Г. Цыганов

Члены Комиссии:

А.С. Ульянов
Д.Н. Давыдов

Е.В. Усенко

Т.А. Ходыкина

Е.О. Филашина

М.А. Полякова

О.С. Ласточкина



ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 16/92-08


26 марта 2009 г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1 16/92-08 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Цыганов А.Г.; члены Комиссии: Усенко Е.В. - помощник руководителя ФАС России; Ульянов А.С. - начальник Управления контроля промышленности; Давыдов Д.Н. - заместитель начальника Управления контроля промышленности; Ходыкина Т.А. - начальник отдела правовой экспертизы Правового управления; Филашина Е.О. - начальник отдела строительных материалов и легкой промышленности Управления контроля промышленности; Полякова М.А. - главный специалист-эксперт отдела строительных материалов и легкой промышленности Управления контроля промышленности; Ласточкина О.С. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления, (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции), на основании решения от 26 марта 2009 года по делу № 1 16/92-08, возбужденному в отношении Администрации г. Новокузнецка (ул. Кирова, 71, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654080), губернатора Кемеровской области А.М. Тулеева, Администрации Кемеровской области (пр. Советский, 62, г. Кемерово, 650064), Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (пр. Кузнецкий, д. 24, г. Кемерово, 650099), Управления Ростехнадзора по Кемеровской области (ул. Институтская, 3, г. Кемерово, 650099), ГУ МЧС России по Кемеровской области (ул. Красная, д. 11, г. Кемерово, 650099) в лице Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка (пр. Пионерский 3а, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654027), Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (ул. Кирова, 71, каб. 411, г. Новокузнецк, Кемеровская область, 654080) о нарушении части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, предписывает Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области:

1. В срок до 01.06.2009 обеспечить ООО "Производственная компания "Кузнецкий цементный завод" возможность устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области нарушений требований санитарного законодательства, путем установления разумного срока устранения нарушений.
2. Уведомить ФАС России о выполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 15.06.2009.
В соответствии со статьей 52 Закона о конкуренции предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о конкуренции неисполнение в срок предписания антимонопольного органа, выданного по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность, предусмотренную пунктом 2.6 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Председатель Комиссии А.Г. Цыганов

Члены Комиссии:

А.С. Ульянов
Д.Н. Давыдов

Е.В. Усенко

Т.А. Ходыкина

Е.О. Филашина

М.А. Полякова

О.С. Ласточкина