База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения ходатайства

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (место нахождения: 119435, Российская Федерация, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 27; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, покупка электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении более 75 % голосующих акций ОАО «ОГК-3» (место нахождения: 670034, Российская Федерация, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, проспект имени 50-летия Октября д. 28; основной вид деятельности компании: производство тепловой и электрической энергии) и приняла решение об удовлетворении данного ходатайства с учетом выдачи предписания.
Настоящее решение действует только в совокупности с предписанием, направленным ФАС России письмом от 05.03.2011 № АГ/7885.

ПРЕДПИСАНИЕ

В соответствии со статьями 28, 33 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (место нахождения: 119435, Российская Федерация, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 27; основные виды деятельности – производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, покупка электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности)) о приобретении более 75 % голосующих акций ОАО «ОГК-3» (место нахождения: 670034, Российская Федерация, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, проспект имени 50-летия Октября д. 28; основной вид деятельности компании: производство тепловой и электрической энергии) и в ходе проведенного анализа установила следующее.
ОАО «ОГК-3» осуществляет деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии в границах первой и второй ценовой зоны, объединяющей определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» территории субъектов Российской Федерации.
В состав ОАО «ОГК-3» входят станции общей установленной мощностью 8 357 МВт: Костромская ГРЭС - 3600 МВт, Печорская ГРЭС - 1060 МВт, Черепетская ГРЭС - 1285 МВт, Харанорская ГРЭС - 430 МВт, Гусиноозёрская ГРЭС - 1100 МВт, Южноуральская ГРЭС - 882 МВт.
При этом Южноуральская ГРЭС, Костромская ГРЭС, Черепетская ГРЭС функционируют в географических границах первой ценовой зоны в зоне свободного перетока (далее - ЗСР) Урал (Южноуральская ГРЭС) и ЗСП Центр (Костромская ГРЭС, Черепетская ГРЭС).
По информации, представленной в ходатайстве ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», в одну группу лиц с ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (далее – группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС») входят следующие организации, осуществляющие производство и поставку электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности на территории Российской Федерации:
- ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (место нахождения: Российская Федерация, 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная 12, подъезд 7);
- ОАО «Стенд» (место нахождения: 155150, Ивановская область, г.Комсомольск, ул. Комсомольская, 1);
- ОАО «ОГК-1» (место нахождения: 117447, Москва, ул.Большая Черемушкинская, д.13/17);
- ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» (место нахождения: 628634, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – автономный округ Югра, поселок Излучинск, Промзона, Нижневартовская ГРЭС);
- ОАО «Концерн Росэнергоатом» (место нахождения: 109507, Москва, ул.Ферганская, д.25);
- ОАО «ТГК-11» (место нахождения: 630007, г.Новосибирск, ул.Советская, д.5).
Согласно письму Госкорпорации «Росатом» от 04.03.2011 № 1-8/6914, по итогам размещения дополнительных акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» доля Госкорпорации «Росатом» и его аффилированных лиц (ОАО «Концерн Росэнергоатом» и ЗАО «Атомстройэкспорт») составит менее 20 % в уставном капитале ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Таким образом, будут отсутствовать основания для вхождения ОАО «Концерн Росэнергоатом» в группу лиц ОАО «ИнтерРАО ЕЭС».

По результатам анализа оптового рынка определены ЗСП, в которых одновременно расположены станции группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ОАО «ОГК-3», а также доли рынка, занимаемые группой лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» до и после совершения заявленной в ходатайстве сделки:

В случае совершения сделки по приобретению ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» более чем 75 % голосующих акций ОАО «ОГК-3», усиливается доминирующее положение группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в ЗСП Урал до 29,7 %, происходит рост доли установленной мощности группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в ЗСП Центр с 3,3 % до 17,7%, а также рост доли установленной мощности в первой ценовой зоне оптового рынка электрической энергии (мощности) с 7,9 % до 12 %.
В случае совершения рассматриваемой сделки хозяйствующие субъекты, входящие в одну группу лиц с ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», а также аффилированные с ним лица, будут владеть генерирующим оборудованием, установленная мощность которого в ЗСП Урал значительно превышает 20 %, а в ЗСП Центр доля установленной мощности генерирующего оборудования вырастет с 3,3 % до 17,7%.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 %.
Кроме того, согласно проведенному ФАС России и НП «Совет рынка» анализу, после совершения сделки значительно увеличивается количество часов в сутках, когда группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» обладает исключительным положением в первой ценовой зоне оптового рынка и может формировать цены на электриечскую энергию.
Таким образом, в результате совершения сделки происходит усиление доминирующего положения группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в ЗСП Урал и рост количества часов в сутках, когда группа лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» обладает исключительным положением в первой ценовой зоне оптового рынка и может определять общие условия обращения электроэнергии на оптовом рынке в границах первой ценовой зоны.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что совершение сделки по приобретению ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» более чем 75 % голосующих акций ОАО «ОГК-3» может привести к ограничению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии в географических границах, определенных первой ценовой зоной оптового рынка электрической энергии (мощности), а также территорией ЗСП Урал, путем усиления доминирующего положения и роста случаев исключительно положения группы лиц ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», при сокращении количества не входящих в одну группу лиц участников оптового рынка электрической энергии в указанных зонах свободного перетока.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 2 и частью 7 статьи 33, а также пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае получения ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» или иными лицами, входящими в группу лиц ОАО «ИНТЕР РАО Капитал» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «ОГК-3» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» или иным лицам, входящим в группу лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», необходимо совершить действия, а именно:
1. Уведомить ФАС России о получении ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» или иными лицами, входящими в группу лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (каждым в отдельности или в совокупности), права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «ОГК-3» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в срок не позднее 10 дней после получения такой возможности.
2. Прекратить права собственности или отказаться от иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «ОГК-3» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями), в случае, если по истечении четырех месяцев с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав, в группе лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» будет находиться ОАО «Концерн Росэнергоатом».
3. Представить в ФАС России сведения и документы об исполнении пункта 2 настоящего предписания не позднее 4 месяцев и 10 рабочих дней с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав в отношении акций ОАО «ОГК-3».
4. Продать (предпринять все необходимые действия по продаже) не входящим в группу лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», а также не аффилированным с ними лицам, объекты, непосредственно используемые в процессе производства электрической энергии (мощности), входящие в состав генерирующих активов, принадлежащих группе лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», и функционирующих в зоне свободного перетока Урал, установленная мощность которых в совокупности составляет не менее 883 МВт, или прекратить права собственности или иной возможности осуществления предоставленного акциями ОАО «ОГК-3» в размере более 50% права голоса (в том числе вследствие получения права доверительного управления акциями) в течение трех лет с момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав.
5. Представить в ФАС России сведения и документы об исполнении пункта 4 настоящего предписания не позднее 10 рабочих дней с момента его исполнения.
6. С момента получения лицами, входящими в состав группы лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал» (каждым в отдельности или в совокупности) соответствующих прав и до совершения действий, указанных в пункте 4 настоящего предписания, в отношении генерирующих объектов в первой ценовой зоне оптового рынка электрической энергии (мощности), принадлежащих хозяйствующим субъектам, входящих в группу лиц ЗАО «ИНТЕР РАО Капитал», необходимо подавать ценопринимающие заявки на объем производства электрической энергии не менее 70 % от соответствующего объема максимальной (рабочей) мощности генерирующего объекта с 7 часа по 22 час (включительно) каждых суток для участия в процедуре конкурентного отбора в рынке на сутки вперед и балансирующем рынке оптового рынка электрической энергии и мощности.
7. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в ФАС России информацию об исполнении пункта 6 настоящего Предписания.
Срок действия настоящего предписания 5 лет.