Решение б/н Решение Краснодарского УФАС России в отношении администраци... от 27 октября 2006 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Не указано
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № К-14/06 о нарушении
законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Ко-миссия) в составе:
председателя Комиссии, заместителя руководителя управления Дегтя-ревой Р.В.
членов Комиссии:
начальника отдела контроля и надзора за концентрацией на товарных и финансовых рынках Шавариной Н.Ф.,
заместителя начальника отдела контроля и надзора на транспорте, в строительстве и ЖКХ Крамаренко Е.В.,
заместителя начальника отдела контроля и надзора в ТЭК и связи Ива-щенко И.В.,
главного специалиста отдела контроля и надзора на транспорте, в строительстве и ЖКХ Литовченко Л.А.,
ведущего специалиста отдела контроля и надзора на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,
в присутствии представителя администрации муниципального образо-вания Ленинградский район Трояновской Т.В. (удостоверение № 33 от 23.07.2004г.),
представителя заявителя Зыбинского П.А. (по доверенности от 07.09.2006г. № 5),
рассмотрев жалобу ООО "МПМК "Выселковская" (далее Заявитель), на действия уполномоченного органа - администрации муниципального об-разования Ленинградский район в части нарушения законодательства о раз-мещении заказа
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодар-скому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении уполномоченным ор-ганом - администрацией муниципального образования Ленинградский район (далее уполномоченный орган) законодательства о размещении заказов (исх. № 29-п от 01.09.2006г.).
Заявитель считает, что его заявка на участие в открытом конкурсе по размещению муниципального заказа на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муниципального общеобра-зовательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи была необоснованно от-клонена. Уполномоченным органом - администрацией муниципального об-разования Ленинградский район на официальном сайте не было размещено техническое задание заказчика. На запрос Заявителя о разъяснении конкурс-ной документации от 15.08.2006г. № 51-п уполномоченным органом пред-ставлены документы, в составе которых также отсутствовало техническое за-дание заказчика. Предметом конкурса является услуга по установке окон и дверных блоков. Заявитель считает, что условие по установке окон и дверных проемов из профиля "Тантроникс" приводит к лоббированию интересов од-ной организации.
Представитель администрации муниципального образования Ленин-градский район на претензию пояснил следующее.
Администрацией муниципального образования Ленинградский район размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключе-ния муниципального контракта на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муниципального общеобразо-вательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574). Максимальная цена контракта - 300,0 тыс. руб. Заказчиком является Управление образова-ния администрации муниципального образования Ленинградский район. Конкурсная документация, в том числе и техническое задание, предоставля-лась всем участникам. Заявитель не допущен к конкурсу в связи с несоответ-ствием профиля, из которого изготовляются оконные и дверные блоки, заяв-ке заказчика.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, установила, что размещение заказа проводилось с нарушениями Закона о размещении зака-зов, в частности:
1. В извещении о проведении открытого конкурса сроки вскрытия кон-вертов не совпадают со сроками окончания подачи заявок, что является на-рушением п.9 ч.4 ст.21, ч.7 ст.25, ч.2 ст.26 Закона о размещении заказов.
2. В извещении о проведении открытого конкурса не указан официаль-ный сайт, на котором размещена конкурсная документация, что нарушает ч.1, п.8 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов.
3.Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе да-тирован 28.08.2006г., протокол рассмотрения заявок - 28 апреля 2006г., про-токол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.08.2006г. Нарушение ч.1 ст.27, ч.1 ст.28 Закона о размещении заказов.
4.Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, про-токол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокол оценки и сопос-тавления заявок подлежат размещению на официальном сайте в установлен-ные сроки (ч.8 ст.26, ч.2 ст.27,ч.11 ст.28 Закона о размещении заказов). Дока-зательств размещения указанных протоколов на официальном сайте Комис-сии представлены не были.
5.В нарушение ч.1, ч.2, ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурс-ная документация открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из про-филя "Тантроникс" для муниципального общеобразовательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574) не содержит требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности; тре-бований к функциональным характеристикам; требований к размерам и ре-зультатам работ; требований к сроку и (или) объему предоставления гаран-тий качества услуг, места, условий и срока оказания услуг.
6. В конкурсной документации отсутствует проект муниципального контракта, что нарушает ч.5 ст.22 Закона о размещении заказов.
7. В извещении о проведении открытого конкурса установлены крите-рии оценки - качественное и своевременное выполнение работ в соответст-вии с требованиями заказчика, минимальная (стоимость) цена. Протоколом оценки и сопоставления заявок от 28.08.2006г. критериями оценки являются - соответствие перечню работ и графику, заявленному заказчиком, опыт рабо-ты на рынке услуг, отсутствие рекламаций, наличие разрешительных доку-ментов на вид деятельности, минимальное ценовое предложение, что нару-шает ч.2, ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
8. В нарушение ч. 4, ч.6, ч.7 ст.28, ч.7 ст.65 Закона о размещении зака-зов в конкурсной документации не установлены значения критериев оценки конкурсной заявки.
9. Администрацией муниципального образования Ленинградский рай-он при проведении открытого конкурса на право заключения муниципально-го контракта на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муниципального общеобразовательного учреж-дения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574) нарушены требования ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов, согласно которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фир-менные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производите-ля, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества уча-стников размещения заказа. Кроме того, в указанных действиях администра-ции муниципального образования Ленинградский район имеются признаки нарушения ст.9 Закона РСФСР от 22.03.1991г. № 948-1 "О конкуренции и ог-раничении монополистической деятельности на товарных рынках", выра-зившиеся в необоснованном ограничении доступа к участию в торгах хозяй-ствующих субъектов, изготавливающих оконные и дверные блоки из профи-лей иных торговых марок.
Комиссия, руководствуясь ч. 1,2,3 ст.57 и на основании ч.5 ст.17, п. 3 ч. 10 ст. 17, ч.6 ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005г.№ 94 - ФЗ "О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации му-ниципального образования Ленинградский район нарушение ст.ст.21, 22, 25, 26, 27, 28, ч.7 ст.65 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать уполномоченному органу - администрации муниципального образования Ленинградский район предписание об отмене результатов кон-курса на право заключения муниципального контракта на установку метал-лопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муни-ципального общеобразовательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574) и приведения конкурсной документации в соответствие с требова-ниями Закона о размещении заказов.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в те-чение трех месяцев со дня его принятия
по делу № К-14/06 о нарушении
законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Ко-миссия) в составе:
председателя Комиссии, заместителя руководителя управления Дегтя-ревой Р.В.
членов Комиссии:
начальника отдела контроля и надзора за концентрацией на товарных и финансовых рынках Шавариной Н.Ф.,
заместителя начальника отдела контроля и надзора на транспорте, в строительстве и ЖКХ Крамаренко Е.В.,
заместителя начальника отдела контроля и надзора в ТЭК и связи Ива-щенко И.В.,
главного специалиста отдела контроля и надзора на транспорте, в строительстве и ЖКХ Литовченко Л.А.,
ведущего специалиста отдела контроля и надзора на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,
в присутствии представителя администрации муниципального образо-вания Ленинградский район Трояновской Т.В. (удостоверение № 33 от 23.07.2004г.),
представителя заявителя Зыбинского П.А. (по доверенности от 07.09.2006г. № 5),
рассмотрев жалобу ООО "МПМК "Выселковская" (далее Заявитель), на действия уполномоченного органа - администрации муниципального об-разования Ленинградский район в части нарушения законодательства о раз-мещении заказа
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодар-скому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении уполномоченным ор-ганом - администрацией муниципального образования Ленинградский район (далее уполномоченный орган) законодательства о размещении заказов (исх. № 29-п от 01.09.2006г.).
Заявитель считает, что его заявка на участие в открытом конкурсе по размещению муниципального заказа на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муниципального общеобра-зовательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи была необоснованно от-клонена. Уполномоченным органом - администрацией муниципального об-разования Ленинградский район на официальном сайте не было размещено техническое задание заказчика. На запрос Заявителя о разъяснении конкурс-ной документации от 15.08.2006г. № 51-п уполномоченным органом пред-ставлены документы, в составе которых также отсутствовало техническое за-дание заказчика. Предметом конкурса является услуга по установке окон и дверных блоков. Заявитель считает, что условие по установке окон и дверных проемов из профиля "Тантроникс" приводит к лоббированию интересов од-ной организации.
Представитель администрации муниципального образования Ленин-градский район на претензию пояснил следующее.
Администрацией муниципального образования Ленинградский район размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключе-ния муниципального контракта на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муниципального общеобразо-вательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574). Максимальная цена контракта - 300,0 тыс. руб. Заказчиком является Управление образова-ния администрации муниципального образования Ленинградский район. Конкурсная документация, в том числе и техническое задание, предоставля-лась всем участникам. Заявитель не допущен к конкурсу в связи с несоответ-ствием профиля, из которого изготовляются оконные и дверные блоки, заяв-ке заказчика.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, установила, что размещение заказа проводилось с нарушениями Закона о размещении зака-зов, в частности:
1. В извещении о проведении открытого конкурса сроки вскрытия кон-вертов не совпадают со сроками окончания подачи заявок, что является на-рушением п.9 ч.4 ст.21, ч.7 ст.25, ч.2 ст.26 Закона о размещении заказов.
2. В извещении о проведении открытого конкурса не указан официаль-ный сайт, на котором размещена конкурсная документация, что нарушает ч.1, п.8 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов.
3.Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе да-тирован 28.08.2006г., протокол рассмотрения заявок - 28 апреля 2006г., про-токол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 28.08.2006г. Нарушение ч.1 ст.27, ч.1 ст.28 Закона о размещении заказов.
4.Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, про-токол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокол оценки и сопос-тавления заявок подлежат размещению на официальном сайте в установлен-ные сроки (ч.8 ст.26, ч.2 ст.27,ч.11 ст.28 Закона о размещении заказов). Дока-зательств размещения указанных протоколов на официальном сайте Комис-сии представлены не были.
5.В нарушение ч.1, ч.2, ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурс-ная документация открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из про-филя "Тантроникс" для муниципального общеобразовательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574) не содержит требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности; тре-бований к функциональным характеристикам; требований к размерам и ре-зультатам работ; требований к сроку и (или) объему предоставления гаран-тий качества услуг, места, условий и срока оказания услуг.
6. В конкурсной документации отсутствует проект муниципального контракта, что нарушает ч.5 ст.22 Закона о размещении заказов.
7. В извещении о проведении открытого конкурса установлены крите-рии оценки - качественное и своевременное выполнение работ в соответст-вии с требованиями заказчика, минимальная (стоимость) цена. Протоколом оценки и сопоставления заявок от 28.08.2006г. критериями оценки являются - соответствие перечню работ и графику, заявленному заказчиком, опыт рабо-ты на рынке услуг, отсутствие рекламаций, наличие разрешительных доку-ментов на вид деятельности, минимальное ценовое предложение, что нару-шает ч.2, ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
8. В нарушение ч. 4, ч.6, ч.7 ст.28, ч.7 ст.65 Закона о размещении зака-зов в конкурсной документации не установлены значения критериев оценки конкурсной заявки.
9. Администрацией муниципального образования Ленинградский рай-он при проведении открытого конкурса на право заключения муниципально-го контракта на установку металлопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муниципального общеобразовательного учреж-дения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574) нарушены требования ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов, согласно которой конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фир-менные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производите-ля, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества уча-стников размещения заказа. Кроме того, в указанных действиях администра-ции муниципального образования Ленинградский район имеются признаки нарушения ст.9 Закона РСФСР от 22.03.1991г. № 948-1 "О конкуренции и ог-раничении монополистической деятельности на товарных рынках", выра-зившиеся в необоснованном ограничении доступа к участию в торгах хозяй-ствующих субъектов, изготавливающих оконные и дверные блоки из профи-лей иных торговых марок.
Комиссия, руководствуясь ч. 1,2,3 ст.57 и на основании ч.5 ст.17, п. 3 ч. 10 ст. 17, ч.6 ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005г.№ 94 - ФЗ "О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации му-ниципального образования Ленинградский район нарушение ст.ст.21, 22, 25, 26, 27, 28, ч.7 ст.65 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать уполномоченному органу - администрации муниципального образования Ленинградский район предписание об отмене результатов кон-курса на право заключения муниципального контракта на установку метал-лопластиковых окон и дверных блоков из профиля "Тантроникс" для муни-ципального общеобразовательного учреждения СОШ № 17 хутора Коржи (лот 6574) и приведения конкурсной документации в соответствие с требова-ниями Закона о размещении заказов.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в те-чение трех месяцев со дня его принятия