Решение б/н Решение ФАС России в отношении Федеральной таможенной служб... от 31 октября 2007 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Не указано
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № К-294/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
15.10.2007 г. Москва
в присутствии представителей Федеральной таможенной службы России Аносова А.М., представителя ООО "Эпицентр маркет"
рассмотрев жалобу ООО "Эпицентр маркет" (далее - Заявитель) на действия Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку самоспасателей фильтрующих (газодымозащитных комплектов) (далее - Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
Согласно представленным материалам Заказчиком 20.08.2007 объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на поставку самоспасателей фильтрующих (газодымозащитных комплектов).
В соответствии с протоколом №102 - 01/1 20.09.2007 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
27.09.2007 состоялось рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатом которого конкурсной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе Заявителю на основании того, что товар не соответствует требованиям Норм пожарной безопасности НПБ 302-2001 так как в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует сертификат пожарной безопасности, а так же предлагаемый Заявителем к поставке противогаз-самоспасатель "Феникс-2" не защищает от оксида углерода (СО).
По мнению Заявителя, его заявка на участие в конкурсе соответствует требованиям конкурсной документации и необоснованно отклонена от участия по следующим основаниям.
В соответствии с частью "В" конкурсной документации самоспасатели фильтрующие должны соответствовать требованиям Норм пожарной безопасности НПБ 302-2001 и иметь сертификат пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение.
По мнению Заявителя, требование о наличии в составе заявки на участие в конкурсе сертификата соответствия изделия нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001 является незаконным, так как в соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2002 №320 "Об утверждении Перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности" обязательное соответствие нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001 относится только к некоторые виды самоспасателей фильтрующих, которые являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания пожарных. Так как данный конкурс проводится в целях поставки самоспасателей фильтрующих для обеспечения персонала, а не пожарных, то требование о соответствии товара нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001являются необязательными, а значит незаконным.
Также в жалобе Заявитель указывает на то, что в его заявке на участие в конкурсе содержится информация, что противогаз-самоспасатель "Феникс-2" может быть использован в течение 30 минут при воздействующей концентрации оксида углерода (СО) - 1000 мг/м. куб. Так как, количественные характеристики воздействующих концентраций опасных веществ не установлены в конкурсной документации, то предложенные защитные характеристики изделия в заявке на участие в конкурсе ООО "Эпицентр маркет" соответствовали требованиям конкурсной документации.
Следовательно, заявка на участие в конкурсе ООО "Эпицентр маркет" соответствует требованиям конкурсной документации и необоснованна была отклонена от участия в Конкурсе.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и в своих пояснениях ссылается на то, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с Законом о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В соответствии с Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2002 №320 "Об утверждении Перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности", обязательной сертификации на соответствие требованиям НПБ 302-2001 подлежат "средства индивидуальной защиты органов дыхания пожарных" - самоспасатели фильтрующие.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания, предназначенные для населения (граждан) объектами Системы сертификации в области пожарной безопасности не являются. Установление в конкурсной документации требования о представлении сертификата пожарной безопасности незаконно и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2. В соответствии с протоколом №102 - 01/2 от 27.09.2007 рассмотрения заявок на участие в конкурсе одним из оснований отклонения Заявителя от участия в конкурсе являлось, что предлагаемый к поставке Заявителем противогаз-самоспасатель "Феникс-2" не защищает от оксида углерода (СО).
В соответствии с частью "В" конкурсной документации самоспасатель фильтрующий (газодымозащитный комплект) должен защищать от оксида углерода (СО) не менее 30 минут.
Заявка Заявителя на участие в конкурсе в разделе "Предложение по поставке продукции" содержит предложение о защитных свойствах самоспасателя фильтрующего (газодымозащитный комплект) от оксида углерода (СО) - 1000 мг/м. куб. в течение 30 минут.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Заявка Заявителя соответствовала требованиям конкурсной документации и необоснованно была отклонена конкурсной комиссией Заказчика от участия в конкурсе, данные действия конкурсной комиссии содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и противоречат части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3. По информации, предоставленной Заказчиком, государственный контракт с победителем Конкурса заключен. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов, указанный заказ считается размещенным.
Согласно части 3 статьи 57 Закона о размещении заказов, размещение данного заказа может быть признано недействительным только в судебном порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Эпицентр маркет" на действия Федеральной таможенной службы Российской Федерации при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку самоспасателей фильтрующих (газодымозащитных комплектов) обоснованной.
2. Признать в действиях Федеральной таможенной службы Российской Федерации нарушения части 3 статьи 22, части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3. Разъяснить ООО "Эпицентр маркет" право обратиться в арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным, о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
по делу № К-294/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
15.10.2007 г. Москва
в присутствии представителей Федеральной таможенной службы России Аносова А.М., представителя ООО "Эпицентр маркет"
рассмотрев жалобу ООО "Эпицентр маркет" (далее - Заявитель) на действия Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку самоспасателей фильтрующих (газодымозащитных комплектов) (далее - Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
Согласно представленным материалам Заказчиком 20.08.2007 объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на поставку самоспасателей фильтрующих (газодымозащитных комплектов).
В соответствии с протоколом №102 - 01/1 20.09.2007 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
27.09.2007 состоялось рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатом которого конкурсной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе Заявителю на основании того, что товар не соответствует требованиям Норм пожарной безопасности НПБ 302-2001 так как в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует сертификат пожарной безопасности, а так же предлагаемый Заявителем к поставке противогаз-самоспасатель "Феникс-2" не защищает от оксида углерода (СО).
По мнению Заявителя, его заявка на участие в конкурсе соответствует требованиям конкурсной документации и необоснованно отклонена от участия по следующим основаниям.
В соответствии с частью "В" конкурсной документации самоспасатели фильтрующие должны соответствовать требованиям Норм пожарной безопасности НПБ 302-2001 и иметь сертификат пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение.
По мнению Заявителя, требование о наличии в составе заявки на участие в конкурсе сертификата соответствия изделия нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001 является незаконным, так как в соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2002 №320 "Об утверждении Перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности" обязательное соответствие нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001 относится только к некоторые виды самоспасателей фильтрующих, которые являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания пожарных. Так как данный конкурс проводится в целях поставки самоспасателей фильтрующих для обеспечения персонала, а не пожарных, то требование о соответствии товара нормам пожарной безопасности НПБ 302-2001являются необязательными, а значит незаконным.
Также в жалобе Заявитель указывает на то, что в его заявке на участие в конкурсе содержится информация, что противогаз-самоспасатель "Феникс-2" может быть использован в течение 30 минут при воздействующей концентрации оксида углерода (СО) - 1000 мг/м. куб. Так как, количественные характеристики воздействующих концентраций опасных веществ не установлены в конкурсной документации, то предложенные защитные характеристики изделия в заявке на участие в конкурсе ООО "Эпицентр маркет" соответствовали требованиям конкурсной документации.
Следовательно, заявка на участие в конкурсе ООО "Эпицентр маркет" соответствует требованиям конкурсной документации и необоснованна была отклонена от участия в Конкурсе.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и в своих пояснениях ссылается на то, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с Законом о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В соответствии с Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в соответствии с приказом МЧС России от 08.07.2002 №320 "Об утверждении Перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности", обязательной сертификации на соответствие требованиям НПБ 302-2001 подлежат "средства индивидуальной защиты органов дыхания пожарных" - самоспасатели фильтрующие.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания, предназначенные для населения (граждан) объектами Системы сертификации в области пожарной безопасности не являются. Установление в конкурсной документации требования о представлении сертификата пожарной безопасности незаконно и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
2. В соответствии с протоколом №102 - 01/2 от 27.09.2007 рассмотрения заявок на участие в конкурсе одним из оснований отклонения Заявителя от участия в конкурсе являлось, что предлагаемый к поставке Заявителем противогаз-самоспасатель "Феникс-2" не защищает от оксида углерода (СО).
В соответствии с частью "В" конкурсной документации самоспасатель фильтрующий (газодымозащитный комплект) должен защищать от оксида углерода (СО) не менее 30 минут.
Заявка Заявителя на участие в конкурсе в разделе "Предложение по поставке продукции" содержит предложение о защитных свойствах самоспасателя фильтрующего (газодымозащитный комплект) от оксида углерода (СО) - 1000 мг/м. куб. в течение 30 минут.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Заявка Заявителя соответствовала требованиям конкурсной документации и необоснованно была отклонена конкурсной комиссией Заказчика от участия в конкурсе, данные действия конкурсной комиссии содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и противоречат части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3. По информации, предоставленной Заказчиком, государственный контракт с победителем Конкурса заключен. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов, указанный заказ считается размещенным.
Согласно части 3 статьи 57 Закона о размещении заказов, размещение данного заказа может быть признано недействительным только в судебном порядке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Эпицентр маркет" на действия Федеральной таможенной службы Российской Федерации при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку самоспасателей фильтрующих (газодымозащитных комплектов) обоснованной.
2. Признать в действиях Федеральной таможенной службы Российской Федерации нарушения части 3 статьи 22, части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3. Разъяснить ООО "Эпицентр маркет" право обратиться в арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным, о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.