Решение б/н Решение и предложение ФАС России в отношении Министерства Р... от 31 октября 2007 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Не указано
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Ювента" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказом Федеральной антимонопольной службы от 01.09.2006 № 228,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя о признаках нарушения конкурсной комиссией Заказчика Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: Лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область" (далее - Конкурс).
В соответствии с представленными материалами, Заказчиком 21.09.2007 проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. Заявителю присвоено второе место.
По мнению Заявителя, его права нарушены, так как им были предложены наиболее выгодные условия выполнения контракта. Конкурсная документация не содержала порядка оценки заявок на участие в конкурсе, содержания и значимость критериев оценки. У признанного победителем конкурса ООО "Энергия" с ценой 92 435 660 рублей, при вскрытии конвертов на участие в конкурсе была оглашена цена контракта 94 130 000 рублей. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 21.09.2007 размещен Заказчиком на официальном сайте 24.09.2007, что является нарушением части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Заказчик не согласился с доводами Заявителя и указал, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещен 24.09.2007 на официальном сайте в первый рабочий день после подписания протокола, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, так как окончание срока размещения протокола выпадало на нерабочий день.
Заявителем в заявке на участие в конкурсе не представлен график выполнения работ. В комплекте конкурсной заявки не приложен документ, свидетельствующий о страховании риска случаев гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ, что предусмотрено конкурсной документацией.
Цена контракта, предложенная ЗАО "Энергия" определена в соответствии с пунктом 6.1.4. конкурсной документации, по приложению № 1 к конкурсной заявке, в котором предлагаемая цена контракта указана письменно. Изменений в заявках на участие в Конкурсе после вскрытия конвертов не допускалось.
В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В конкурсной документации установлены критерии:
- меры по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительно-монтажных работ;
- страхование риска случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ;
- условия платежей, в т.ч. предлагаемая отсрочка платежей;
- лицензии.
Установление данных критериев не соответствует части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе и является нарушением части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.
2. В конкурсной документации не установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев, что является нарушением части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Заявителем в приложении к заявке на участие в конкурсе указана цена контракта с "тендерным снижением" - 92 435 660, однако в самой заявке указана только сумма 94 130 000, что дает основания считать наличие в заявке двух ценовых предложений, что влечет за собой отказ в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Ювента" обоснованной.
2. Признать в действиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий нарушения пункта 4 части 1 статьи 12, части 6 статьи 28, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Направить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
на основании решения от 03.10.2007 года по делу № К-284/07, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Ювента" на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 3 части 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в срок до 20.10.2007 устранить нарушения Закона о размещении заказов, в том числе:
1. Отменить протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.08.2007 № 1, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.09.2007 № 2, протокол заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2007 № 3 в части лота № 5 "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область".
2. Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
3. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе на 20 дней с момента публикации информации о внесении изменений в конкурсную документацию.
4. В срок до 20.10.2007 представить в ФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3 настоящего предложения в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - (495) 254-83-00).
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Ювента" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказом Федеральной антимонопольной службы от 01.09.2006 № 228,
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя о признаках нарушения конкурсной комиссией Заказчика Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: Лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область" (далее - Конкурс).
В соответствии с представленными материалами, Заказчиком 21.09.2007 проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. Заявителю присвоено второе место.
По мнению Заявителя, его права нарушены, так как им были предложены наиболее выгодные условия выполнения контракта. Конкурсная документация не содержала порядка оценки заявок на участие в конкурсе, содержания и значимость критериев оценки. У признанного победителем конкурса ООО "Энергия" с ценой 92 435 660 рублей, при вскрытии конвертов на участие в конкурсе была оглашена цена контракта 94 130 000 рублей. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 21.09.2007 размещен Заказчиком на официальном сайте 24.09.2007, что является нарушением части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Заказчик не согласился с доводами Заявителя и указал, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещен 24.09.2007 на официальном сайте в первый рабочий день после подписания протокола, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, так как окончание срока размещения протокола выпадало на нерабочий день.
Заявителем в заявке на участие в конкурсе не представлен график выполнения работ. В комплекте конкурсной заявки не приложен документ, свидетельствующий о страховании риска случаев гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ, что предусмотрено конкурсной документацией.
Цена контракта, предложенная ЗАО "Энергия" определена в соответствии с пунктом 6.1.4. конкурсной документации, по приложению № 1 к конкурсной заявке, в котором предлагаемая цена контракта указана письменно. Изменений в заявках на участие в Конкурсе после вскрытия конвертов не допускалось.
В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с приказом ФАС России от 01.09.2006 № 228, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1. В конкурсной документации установлены критерии:
- меры по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительно-монтажных работ;
- страхование риска случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества и страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ;
- условия платежей, в т.ч. предлагаемая отсрочка платежей;
- лицензии.
Установление данных критериев не соответствует части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе и является нарушением части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.
2. В конкурсной документации не установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев, что является нарушением части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Заявителем в приложении к заявке на участие в конкурсе указана цена контракта с "тендерным снижением" - 92 435 660, однако в самой заявке указана только сумма 94 130 000, что дает основания считать наличие в заявке двух ценовых предложений, что влечет за собой отказ в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Ювента" обоснованной.
2. Признать в действиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий нарушения пункта 4 части 1 статьи 12, части 6 статьи 28, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3. Направить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по делу № К-284/07 о нарушении
законодательства о размещении заказов
03.10.2007 г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
на основании решения от 03.10.2007 года по делу № К-284/07, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Ювента" на действия конкурсной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) вновь начинаемых в 2007 году объектов МЧС России: лот №5. "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область", и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 3 части 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в срок до 20.10.2007 устранить нарушения Закона о размещении заказов, в том числе:
1. Отменить протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.08.2007 № 1, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.09.2007 № 2, протокол заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 21.09.2007 № 3 в части лота № 5 "Строительство на территории федерального государственного унитарного предприятия пансионат "Солнечный" реабилитационного корпуса, п. Верхний Посад, Звенигородский район, Московская область".
2. Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
3. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе на 20 дней с момента публикации информации о внесении изменений в конкурсную документацию.
4. В срок до 20.10.2007 представить в ФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3 настоящего предложения в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - (495) 254-83-00).