ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70
факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru

Исх. № 875 от 23.03.2018                         

                      

                   Организатор торгов:
Конкурный управляющий
ООО «Борисово-Судская ПМК-3»
Ковалев Сергей Александрович
160012, г. Вологда, ул. Промышленная, д. 5

Заявитель:
ПАО «Вологодавтодор»
160019, г. Вологда, ул. Комсомольская, д. 55

Заинтересованное лицо:
Департамент природных ресурсов 
и окружающей среды Вологодской области
160000, г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 65

РЕШЕНИЕ № 05-18/04-18.1/18

23 марта 2018 года								                    г. Вологда

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2018 года.

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Сучкова О.Н. – председателя комиссии, исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления,
Проничевой Н.И. – члена комиссии, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,
Полетаевой Ю.Н. – члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,
рассмотрев жалобу ПАО «Вологодавтодор» на действия организатора торгов Ковалева Сергея Александровича при проведении торгов посредством открытого аукциона по продаже права пользования участком недр, расположенном в Бабаевском районе Вологодской области в 40 км севернее г. Бабаево, в 0,4 км северо-восточнее д. Нефедово, в 18 км юго-западнее с. Борисово-Судское на территории Афанасьевского поселения (месторождение «Горы»), предоставленном ООО «Борисово-Судская ПКМ-3» на основании лицензии на пользование недрами серия ВОЛ № 80324 ТЭ (лот № РАД-127465),
при участии от ПАО «Вологодавтодор» Костромина В.Е. по доверенности от 07.10.2017 № 10/2167, Ковалева С.А., от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Садилова Т.М. по доверенности от 12.03.2018 № 13,

УСТАНОВИЛА:

В Вологодское УФАС России поступила жалоба ПАО «Вологодавтодор» на действия организатора торгов Ковалева Сергея Александровича при проведении торгов посредством открытого аукциона по продаже права пользования участком недр, расположенном в Бабаевском районе Вологодской области в 40 км севернее г. Бабаево, в 0,4 км северо-восточнее д. Нефедово, в 18 км юго-западнее с. Борисово-Судское на территории Афанасьевского поселения (месторождение «Горы»), предоставленном ООО «Борисово-Судская ПКМ-3» на основании лицензии на пользование недрами серия ВОЛ № 80324 ТЭ (лот № РАД-127465).
По мнению заявителя, организатором торгов при проведении аукциона допущены грубые нарушения действующего законодательства, поскольку право пользования участком недр не может являться предметом торгов.
Жалоба подана в установленный срок и соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В качестве заинтересованного лица к рассмотрению жалобы привлечен Департамент природных ресурсов и окружающей среды Вологодской области.
Ковалев С.А. считает жалобу ПАО «Вологодавтодор» необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях от 20.03.2018 № 189/03-2018.
Заслушав стороны, изучив материалы жалобы, комиссия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов жалоб, решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2014 года по делу № А13-4177/2014 признано несостоятельным (банкротом) ООО «Борисово-Судская ПМК-3», в отношении него открыто конкурсное производство.
Определением от 17 июля 2017 года конкурсным управляющим должника утвержден С.А. Ковалев. Определением от 09 октября 2017 года срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев.
Собранием кредиторов, состоявшимся 10.11.2017, утверждено Положение от 12.08.2016 о порядке продажи имущества ООО «Борисово-Судская ПМК-3» в редакции конкурсного управляющего с учетом изменений, предложенных уполномоченным органом.
Сообщение о проведении торгов № РАД-127465 опубликовано на сайте электронной торговой площадки АО «Российский аукционный дом» www.lot-online.ru 30.01.2018.
Согласно утвержденному Положению и опубликованному сообщению на торги предметом торгов является права пользования участком недр, расположенном в Бабаевском районе Вологодской области в 40 км севернее г. Бабаево, в 0,4 км северо-восточнее д. Нефедово, в 18 км юго-западнее с. Борисово-Судское на территории Афанасьевского поселения (месторождение «Горы»), предоставленном ООО «Борисово-Судская ПКМ-3» на основании лицензии на пользование недрами серия ВОЛ № 80324 тип разрешения ТЭ, реализуемый лотом № 17, путем открытых торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложений. Организатором торгов является Ковалев С.А., заявки принимаются с 11 час. 00 мин. 05.02.2018 до 17 час. 00 мин. 14.03.2018 (время московское) на электронной торговой площадке АО «Российский аукционный дом», торги проводятся 16.03.2018 в 11.00 (время московское), начальная цена продажи имущества 2 980 000 рублей, шаг аукциона 5% от начальной цены лота, победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену.
Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в торгах.
ПАО «Вологодавтодор» не согласилось с действиями организатора торгов и обратилось в Управление с соответствующей жалобой.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002                  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.
Согласно пункту 3 статьи 110 Закона № 127-ФЗ при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.
Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).
В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона № 2395-1 права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Согласно абзацу второму пункта 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании абзаца первого статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей бланк установленной формы с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Как следует из материалов жалобы, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ООО «Борисово-Судская ПМК-3» выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80324 ТЭ с целью добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Горы» для ремонта и строительства автодорог со сроком действия до 03.06.2018.
Участок недр расположен в Бабаевском районе Вологодской области в 40 км севернее г. Бабаево, в 0,4 км северо-восточнее д. Нефедово, в 18 км юго-западнее с. Борисово-Судское на территории Афанасьевского поселения.
Статьей 17.1 Закона № 2395-1 предусмотрен ряд условий, при выполнении которых осуществляется переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на пользование участками недр. Одним из таких условий признается приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
Таким образом, предметом торгов может быть имущество (имущественный комплекс) ООО «Борисово-Судская ПМК-3», а не право пользования недрами.
Следовательно, торги проведены Ковалевым С.А. с нарушением правил, установленных действующим законодательством, в связи с чем жалоба ПАО «Вологодавтодор» признается обоснованной.
В силу части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.
Поскольку аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в торгах комиссия считает, что в данном случае отсутствуют основания для выдачи предписания, поскольку допущенные организатором торгов нарушения не привели к нарушению чьих-либо прав и законных интересов, иным негативным последствиям или ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ПАО «Вологодавтодор» обоснованной.
Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Председатель Комиссии                                                                   О.Н. Сучков

Члены Комиссии:          			            	                     Н.И. Проничева

                                                                                                            Ю.Н. Полетаева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.