База решений
и правовых актов

Администрация муниципального

образования «Город Майкоп»

Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская. 21

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России) поступило заявление Сахокяна Александра Размиковича по вопросу правомерности действий администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – АМО «Город Майкоп») в части издания распоряжения от 05.06.2020 № 988-р «О частичном возобновлении деятельности пассажирских перевозок автобусами марки «ПАЗ».

По результатам рассмотрения заявления, в действиях АМО «город Майкоп» установлено наличие признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), которое выразилось в следующем.

05.06.2020 АМО «Город Майкоп» издано распоряжение № 988-р «О частичном возобновлении деятельности пассажирских перевозок автобусами марки «ПАЗ» в г.Майкопе» (далее - Распоряжение).

В соответствии с пунктом 1 Распоряжение, на основании решения Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории муниципального образования «Город Майкоп» от 05.06.2020 № 11, принято решение частично возобновить с 08.06.2020 деятельность по перевозке пассажиров в г.Майкопе автомобильным транспортом в соответствии с Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых на территории муниципального образования «Город Майкоп», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 28.03.2019 № 410 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых на территории муниципального образования «Город Майкоп», автобусами марки «ПАЗ», по следующим маршрутам:

- маршрут № 1 (Вокзал – Центральный рынок – Пролетарская – Чкалова – Западная – Церковь – Городской парк - Вокзал);

- маршрут № 2 (движение в обратном направлении маршрута №1);

- маршрут № 51 (Михайлова – Центральный рынок – Церковь – Центр занятости – Михайлова);

- маршрут № 110 (университет – п.Северный – п.Советский – х.Косинов – Университет);

- маршрут № 10 (АГУ – ст.Ханская);

- маршрут № 15 (Михайлово – Западный жилой район);

- маршрут № 14 (Университет – х.гавердовский).

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения, для осуществления перевозок по вышеуказанным маршрутам, руководителям организаций - ООО «Трансмонтаж», ООО «АдыгейГАЗавтосервис», ООО «АвтоЭкспрессСервис», необходимо подготовить автобусы марки «ПАЗ» к эксплуатации, в соответствии с рекомендациями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Роспотребнадзор по Республике Адыгея), по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях риска распространения COVID-19.

Согласно представленной АМО «Город Майкоп» информации по запросу Адыгейского УФАС России следует, что в соответствии с приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 10.04.2020 № 70 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 03.04.2020 № 67-п «О запрещении работы транспорта» (далее – Приказ №70), разработаны рекомендации по мерам противодействия новой коронавирусной инфекции в сфере организации перевозок пассажиров и багажа».

Как указывает АМО «Город Майкоп», в соответствии с Приказом №70, в салоне автобуса должна быть обеспечена возможность соблюдения социальной дистанции между пассажирами - не менее 1,5 метра, а также обеспечен контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук (медицинские маски, перчатки).

При этом, по мнению АМО «Город Майкоп», соблюдение указанных требований, а также рекомендаций Роспотребнадзора по Республике Адыгея, возможно только при эксплуатации автобусов марки «ПАЗ».

Вместе с тем, рекомендации Роспотребнадзора и Приказ №70 не содержат требований о допуске или недопуске к осуществлению пассажирских перевозок автобусами определенных марок.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, действия АМО «Город Майкоп», выразившиеся в допуске к осуществлению пассажирских перевозок исключительно автобусов марки «ПАЗ», содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и являются (могут явиться) препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, имеющими иной автотранспорт и автобусы, отвечающие требованиям установленным в Приказе №70 и рекомендациях Роспотребнадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Управление предупреждает администрацию муниципального образования «Город Майкоп» о необходимости:

1. Исключения из текста распоряжения администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 05.06.2020 № 988-р указания конкретных марок автотранспортных средств («ПАЗ»);
2. обеспечения допуска к осуществлению пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, имеющим в своем распоряжении автотранспорт иных марок, отвечающий требованиям Приказа Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 10.04.2020 №70, а также требованиям рекомендаций Роспотребнадзора по Республике Адыгея.

Настоящее предупреждение подлежит исполнению в срок до 27.07.2020 г.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Примечание.

Согласно ч. 7 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководитель Управления,

Государственный советник

Российской Федерации 3 класса                                                           А.Н. Хапачев