Решение б/н Решение о согласовании с единственным поставщиком по обращен... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Адыгея по контролю в сфере закупок
17 марта 2014 г. Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения закупок (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Женетля А.Ш. - заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии:
Кошко Г.Ю. – ведущего специалиста-эксперта Управления;
Хачемизовой З.К. - ведущего специалиста-эксперта Управления,
рассмотрев обращение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Республики Адыгея от 13.03.2014 №18/305 о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку бланочной продукции единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Качество» (ул. Крестьянская, дом 221/2, г. Майкоп, 385000), на условиях, предусмотренных извещением и документацией о проведении электронного аукциона №0276100000314000011 ценой контракта, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанной в нем – 14200,0 (четырнадцать тысяч двести) рублей.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 14.03.2014 поступило обращение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Республики Адыгея (далее – УПФР в Красногвардейском районе РА) от 13.03.2014 №18/305 о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку бланочной продукции единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Качество».
УПФР в Красногвардейском районе РА в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) 28.02.2014 были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения закупок извещение о проведении электронного аукциона №0276100000314000011 и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку бланочной продукции для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Республики Адыгея (далее – Аукцион).
Комиссией УПФР в Красногвардейском районе РА рассмотрены первая и вторая части заявки на участие в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Качество», содержащая согласие на заключение государственного контракта на оказание услуг в соответствии с условиями, содержащимися в извещении и документации об аукционе, с ценой контракта не превышающей начальную (максимальную) цену контракта 14 200, 0 (четырнадцать тысяч двести) рублей, указанную в извещении №0276100000314000011 и документации об Аукционе, которая признала участника закупки, первую и вторую части заявки соответствующими требованиям документации об аукционе и требованиям частей 3 и 5 статьи 66 Закона о закупках, при этом на основании части 16 статьи 66 Закона о закупках Аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о закупках в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о закупках в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае «признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки было установлено следующее:
Согласно части 4 статьи 34 Закона о закупках в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о закупках в сфере закупок штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 34 Закона о закупках Постановлением Правительства Российской Федерации о 25.11.2013 №1063 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком), согласно пункту 5 которых за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 2,5 процентов от цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.
В нарушение пункта 8 статьи 34 Закона о закупках в Проекте государственного контракта Заказчиком не установлены размеры штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком в виде фиксированной суммы.
В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о закупках в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при этом проект контракте не содержит информации о сроках возврата обеспечения контракта.
Пункт 13.1 проекта контракта не соответствует требованиям статьи 70 Закона о Закупках, т.к. в нем указано, что контракт составлен на русском языке, подписан 2 экземплярах, по одному для каждой из сторон (прим. электронный аукцион).
Извещение не соответствует требованиям п. 6 части 1 статьи 63 Закона о закупках, согласно которому извещение должно содержать (а согласно п. 2 части 5 статьи 66 Закона о закупках и документация об аукционе) исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о закупках.
Требования к участникам закупки, установленные в документации об аукционе, не в полной мере соответствуют указанным в части 1 статьи 31 Закона о закупках (отсутствует требование, установленное в п. 9 части 1 статьи 31- отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком, при этом требование, установленное в п. 8 части 1 статьи 31- обладание участником закупки
исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности к конкретном случае не должно устанавливаться в документации об аукционе к участникам закупки, поскольку в связи с исполнением контракта заказчик не приобретает права на такие результаты).
Предметом закупки является поставка бланочной продукции, при этом в информационной карте документации об аукционе требования к содержанию первой части заявки указаны (как если бы предметом аукциона было выполнение работ или оказание услуг) с нарушением части 3 статьи 66 Закона о закупках, т.е. указано, что она должна содержать «согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе…».
Вместе с тем, указанные нарушения Закона о закупках не повлияли на итоги определения поставщика.
Комиссия, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2013 № 527 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным подрядчиком (подрядчиком, исполнителем»
РЕШИЛА:
Согласовать возможность заключения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Республики Адыгея государственного контракта на поставку бланочной продукции для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногвардейском районе Республики Адыгея с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Качество» (ул. Крестьянская, дом 221/2, г. Майкоп, 385000), на условиях, предусмотренных извещением и документацией о проведении электронного аукциона №0276100000314000011 ценой контракта, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанной в нем – 14200,0 (четырнадцать тысяч двести) рублей.