Решение б/н Решение по делу №А-02/18.1-15 в отношении ОАО «Российский Се... от 13 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчик: Открытое акционерное общество
«Российский Сельскохозяйственный банк»
119034, г. Москва, Гагаринский пер., д.3.
Копия: Адыгейский региональный филиал
ОАО «Россельхозбанк»
385000, г.Майкоп,
ул. Краснооктябрьская, 24
Заявитель: ЗАО «ПК АТЛАНТ»
109451 г.Москва, ул. Перерва, 68/35
Заявитель: ООО «Мергис Групп»
109472 г.Москва,
Волгоградский проспект, 160-2-20
РЕШЕНИЕ
по делу № А-2/18.1-15
по результатам рассмотрения жалобы
09.02.2015 г.Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России) Женетль А.Ш.; члены комиссии: начальник отдела Адыгейского УФАС России Жуков А.Г.; главный специалист–эксперт Адыгейского УФАС России Вдовина О.Ю., в присутствии представителя ОАО «Россельхозбанк» <…> (доверенность от 07.07.2014 №168), представителя ООО «Мергис Групп», рассмотрев жалобу ООО «Мергис Групп» от 29.01.2015 на действия заказчика – Адыгейского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее – Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке, установке и пусконаладке павильона для организации банковского офиса самообслуживания Адыгейского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», в соответствии со статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
В Адыгейское УФАС России из ФАС России поступила жалоба (вх. №211 от 29.01.2015) ЗАО ПК «Атлант» на действия конкурсной комиссии Адыгейского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в части правомерности оценки и сопоставления заявок в конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке, установке и пусконаладке павильона для организации банковского офиса самообслуживания Адыгейского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
До рассмотрения жалобы по существу Адыгейским УФАС России в соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у Заказчика были запрошены документы в т.ч.: конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов, а также письменное пояснение по сути прилагаемой жалобы.
24.11.2014 Заказчиком на официальном сайте было опубликовано извещение и конкурсная документация на проведение конкурса. Начальная (максимальная) цена договора, согласно пункту 5 извещения о проведении конкурса составила 7975500 рублей включая НДС.
В соответствии с протоколом №01 от 12.01.2015г. заседания конкурсной комиссии Заказчика, на участие в конкурсе поступило 4 конверта с заявками в письменной форме, первый и второй конверты отозваны.
Протоколом №02 от 14.01.2015 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе допущены и признаны участниками ЗАО ПК «Атлант» и ООО «Мергис Групп».
02.02.2015 в Адыгейское УФАС России от ЗАО «ПК Атлант» поступило заявление об отзыве жалобы на действия конкурсной комиссии.
В соответствии с частью 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в порядке, установленном настоящей статьей.
Таким образом, доводы, изложенные в жалобе ЗАО ПК «Атлант» не подлежат рассмотрению.
Вместе с тем в Адыгейское УФАС России из ФАС России поступила жалоба (вх. №279 от 05.02.2015) ООО «Мергис Групп» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Адыгейского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в части правомерности оценки и сопоставления заявок в конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке, установке и пусконаладке павильона для организации банковского офиса самообслуживания Адыгейского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Адыгейского УФАС России признает доводы Заявителя о неправомерном отказе в допуске необоснованными в виду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с действующим законодательством Заказчиком разработано и размещено на официальном сайте в сети «Интернет» положение о закупке.
Протоколом №03 от 16.01.2015г. заседания конкурсной комиссии Заказчика об оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе решено присвоить первый номер и признать победителем открытого конкурса участника процедуры закупки, ООО «Мергис Групп», цена договора 6845500 рублей.
23.01.2015г. были опубликованы протокола №6 и №7 заседания конкурсной комиссии Заказчика, в которых было зафиксировано решение об отмене протокола №03 от 16.01.2015г. и о внесении изменений в протокол заседания №02 от 14.01.2015г. которым принято решение допустить и признать участником конкурса ЗАО «ПК Атлант». ООО «Мергис Групп» отказано в допуске к участию в конкурсе по причине отсутствия исполненных договоров, заключенных за последние три года, сопоставимого с предметом конкурса характера и объема на общую сумму не менее суммы начальной (максимальной) цены договора.
Согласно пункту 16.1.16 конкурсной документации Заказчика участник процедуры закупки должен иметь исполненные договора, заключенные за последние 3 года, сопоставимого с предметом конкурса характера и объема на общую сумму не менее суммы начальной (максимальной) цены договора. Начальная (максимальная) цена договора, согласно пункту 5 извещения о проведении конкурса, составляет 7975500 рублей.
В соответствии с требованиями пункта 17.1.16 конкурсной документации документом, подтверждающим соответствие участника процедуры закупки требованию, установленному в пункте 16.1.16 конкурсной документации, является оригинал справки об опыте исполнения договоров, заключенные за последние 3 года, сопоставимого с предметом конкурса характера и объема с приложением копий первой и последней страниц указанных договоров, а также при наличии – отзывов, рекомендаций и других документальных доказательств выполнения договоров.
В соответствии с представленной информацией в составе заявки Заявителя справке об опыте, сумма договоров копии, которых представлены не были, заключенных за последние 3 года составила 5000000 рублей, что меньше начальной максимальной цены договора.
Таким образом, конкурсной комиссией Заказчика заявка Заявителя была допущена неправомерно.
В соответствии с пунктом 3.8 положения о закупках Заказчика участник процедуры закупки не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия его требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и закупаемой продукции в соответствии с положением о закупках Заказчика и документацией.
Представленная Заявителем в составе заявки справка не соответствует требованиям конкурсной документации Заказчика.
В составе заявки ЗАО «ПК Атлант» находилась справка об опыте исполнения договоров на общую сумму 9295000 рублей, что превышает начальную максимальную цену договора. Также к заявке ЗАО «ПК Атлант» были приложены копии вышеуказанных договоров.
Кроме того в своих доводах о неправомерности действий Комиссии Заявитель ссылается на пункт 3.12.3 конкурсной документации устанавливающий право конкурсной комиссии направить запросы участникам процедуры закупки о предоставлении не предоставленных, предоставленных не в полном объеме или нечитаемом виде документов, предусмотренных конкурсной документацией.
Данное действие не является обязанностью конкурсной комиссии. Направление запроса в адрес участника конкурса происходит по усмотрению Заказчика.
Иных нарушений, не являющихся предметом обжалования, в действиях Заказчика не выявлено.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Мергис Групп» на действия Заказчика – ОАО «Россельхозбанк» не обоснованной.
2. Отменить ограничения о приостановлении торгов, упомянутые в уведомлениях Адыгейского УФАС России от 30.01.2015 №129 и от 06.02.2015 №178.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.