Решение б/н РЕШЕНИЕ №А-7/18.1-17 по результатам рассмотрения жалобы от 22 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор торгов: АМО «Даховское сельское поселение»
385792, Республика Адыгея,
ст. Даховская, ул.Советская, 20
dax-adm@yandex.ru
Заявитель: гр.<..>
РЕШЕНИЕ
№А-7/18.1-17
по результатам рассмотрения жалобы
Резолютивная часть оглашена 17.02.2017
Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2017 г.Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе: Председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Управление) <..>, Члены комиссии: главный специалист-эксперт Управления <..>, ведущий специалист-эксперт Управления <..> в присутствии заместителя главы администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» по доверенности №03 от 16.02.2017 <..>, в отсутствии <..> (уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом), рассмотрев жалобу <..> от 09.02.2017 на действия организатора торгов администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков,
УСТАНОВИЛА:
В Управление 09.02.2017г. поступила жалоба<..>(далее - Заявитель) на действия организатора торгов администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды 42-х земельных участков по ул.Ключевая в ст.Даховская с открытой формой подачи предложений о цене, находящихся в муниципальной собственности Даховского сельского поселения Майкопского района Республики Адыгея.
Оснований для возврата жалобы Заявителю в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не установлено.
Рассмотрев жалобу и представленные материалы, а также выслушав доводы представителя администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» Комиссия Управления пришла к выводу о обоснованности части указанных Заявителем доводов ввиду следующего.
22.12.2016 администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» на официальном сайте torgi.gov.ru, на сайте администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» а также в газете «Маяк» было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды 42-х земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками. Минимальная площадь земельного участка для ИЖС и ЛПХ 400 кв.м., максимальная площадь земельного участка для ИЖС и ЛПХ 2000 кв.м.» расположенным по адресу ст.Даховская, ул.Ключевая.
Организатором открытого аукциона в соответствии с извещением определена: комиссия по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение».
В соответствии с пунктами 3-5 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:
в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;
в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;
Частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к составу извещения о проведении аукциона.
Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Извещение, опубликованное администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды 42-х земельных участков данные сведения, не содержало.
Также в соответствии с частью 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона установлено, что подписание протокола приема заявок на участие в аукционе назначено на 24.01.2017г. в 10 час.00 мин. Согласно представленной администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» информацией данные протокола были изготовлены и подписаны 24.01.2017г., однако не были размещены на официальном сайте по техническим причинам.
Также в нарушение части 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» не были направлены уведомления о принятых в отношении участников открытого аукциона решениях, которые необходимо было направить не позднее дня, следующего после дня подписания протокола.
Согласно пункту части 18 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды 42-х земельных участков датой проведения аукциона являлось 30.01.2017г.
Вместе с тем согласно заявкам, на возврат предоставленным администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» задатки были направлены участникам аукциона лишь 03.02. и 06.02.2017г.
Кроме того, в соответствии с частью 21 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.
Однако данные протокола на официальном сайте torgi.gov.ru были размещены с 01.02.2017 по 03.02.2017.
Контроль за исполнением Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» не отнесен к компетенции и полномочиям антимонопольных органов.
Довод Заявителя в части нарушения организатором торгов времени проведения торгов по мнению Комиссии не обоснован ввиду установления в извещении о проведения открытого аукциона лишь времени начала проведения аукциона, а именно 30.01.2017г. в 09час.00 мин. Кроме того в соответствии с представленной информацией главой администрацией муниципального образования «Даховское сельское поселение» было издано распоряжение №09 от 27.01.2017г. о продолжительности рабочего времени 30.01.2017 до окончания проведения аукциона всех лотов.
При таких обстоятельствах жалоба <..> по мнению Комиссии Управления обоснована в части и в действиях администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» имеют место нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона
Руководствуясь статьей 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления.
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу <..> на действия организатора торгов администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение обоснованной в части.
2.Предписание администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» об аннулировании открытого аукциона по 42 лотам на право заключения договора аренды 42-х земельных участков по ул.Ключевая в ст.Даховская выдано по результатам рассмотрения дела №А-4/18.1-17.
3. Решение о предаче материалов должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного дела по признакам нарушения Кодекса об административных правонарушениях РФ принято по результатам рассмотрения дела №А-4/18.1-17.
Председатель комиссии _________________________
Члены комиссии: _________________________
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.