Постановление б/н Постановление о прекращении производства по делу об админис... от 29 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFо прекращении производства по делу
об административном правонарушении №АЗ-08/19
29 января 2019 года г. Майкоп
<…>, рассмотрев протокол от 21.01.2019 и материалы дела №АЗ-08/19, возбужденного в отношении должностного лица - <…>
УСТАНОВИЛ:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела отсутствуют.
Рассмотрение дела об административном правонарушении №АЗ-08/19 осуществлено с участием <…>.
По результатам проведенного Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) контрольного мероприятия (в соответствии с пунктом 78 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере») в действиях Заказчика – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея (далее – Заказчик) выявлены факты, содержание признаки нарушения Закона о контрактной системе.
Так, между Заказчиком и ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МАЙКОП" 22.03.2018 заключен контракт №01-5-11035/18/17 (далее – Контракт) на поставку газа (реестровый номер Контракта 10107005795 18 000003), с ценой контракта - 11 062 869.
Согласно информации и документам, размещенным в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в Реестре контрактов:
- информация об оплате Контракта (платежные поручения от 30.03.2018 №779281, №779280), размещена в Реестре контрактов 06.04.2018, с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня;
- информация об оплате Контракта (платежные поручения от 29.03.2018 №772862, №772857, №772860, №772863, №772858), размещена в Реестре контрактов 04.04.2018, с нарушением установленного срока на 1 рабочий день;
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр контрактов включаются, помимо прочего, следующие документы и информация:
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта»;
«13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги»;
«15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов».
Пункт 12 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее – Правила) (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) устанавливает, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня:
- изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Подпункты «к» и «н» пункта 2 Правил устанавливают, что в реестр контрактов включается следующие информация и документы: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, информация и документы о приемке выполненных работ, направлены Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с нарушением установленного срока, то есть по истечение трех рабочих дней со дня соответственно заключения Контракта, приемки выполненных работ, информация об оплате Контракта не направлялась.
Нарушения указанных требований Закона о контрактной системе содержат в действиях Заказчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, согласно которой, ненаправление, несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно представленной Заказчиком информации (письмо от 25.12.2018 исх. №11034) ответственным за размещение в Реестре контрактов информации и документов является – <…>
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
01.07.2018 вступили в силу изменения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, согласно которым течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, размещение в ЕИС информации об оплате Контракта (платежные поручения от 30.03.2018 №779281, №779280), на пятый рабочий день; информации об оплате Контракта (платежные поручения от 29.03.2018 №772862, №772857, №772860, №772863, №772858), на четвертый рабочий день, не является нарушением Закона о контрактной системе в редакции, действующей с 01.07.2018 года.
В соответствии пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, в действиях должностного лица – <…>. отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, дело об административном правонарушении №АЗ-08/19 в отношении <…>. подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.66, 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Производство по делу об административном правонарушении №АЗ-08/19, возбужденному в отношении должностного лица - <…>» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.