База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № К-34/10 о нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть оглашена 28.07.2010
Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС заместителя руководителя Управления - Женетль А. Ш., членов комиссии: главного специалиста Управления - Псеуш М. Х., ведущего специалиста-эксперта Управления – Хацац А. К., в присутствии представителей: ООО «Эндемик» - <…> (доверенность от 01.07.2010 №6) и <…> (доверенность от 01.07.2010 №7), Государственного заказчика – Управления лесами Республики Адыгея – <…> (доверенность от 27.07.2010 №49), Уполномоченного органа по размещению заказов для нужд Республики Адыгея <…> (доверенность от 20.01.2010)
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 жалобу ООО «Эндемик» (далее – Заявитель) от 21.07.2010 №1 на действия Единой комиссии уполномоченного органа по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея (далее – Единая комиссия), в связи с отказом в допуске к участию в аукционе №104-А на право заключения государственного контракта на разработку проектов «Противопожарное обустройство лесов в Республике Адыгея» (далее – аукцион №104-А), а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
УСТАНОВИЛА:
Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Адыгея, проведен аукцион №104-А. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 600 000 рублей. Источник финансирования - Республиканский бюджет Республики Адыгея на 2010 год. Заказчик - Управление лесами Республики Адыгея.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 12.07.2010 №104/1-А на участие в аукционе №104-А подали заявки 2 участника размещения заказа: ФГУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства» и ООО «Эндемик». По итогам рассмотрения заявок, обоим участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе, аукцион №104-А признан несостоявшимся.
В протоколе рассмотрения заявок от 12.07.2010 №104/1-А указано, что ООО «Эндемик» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, по причине не соответствия заявки участника размещения заказа требованиям пункта 3.5.3. раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона», пункта 5 формы 1.4.2. документации об аукционе - в заявке не декларируется соответствие участника требованию, предусмотренному п. 1.4.2.4. документации об аукционе.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба ООО «Эндемик» от 21.07.2010 №1, в которой заявлено, что указанные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку в своей заявке ООО «Эндемик» декларировало соответствие требованию пункта 1.4.2.1.4. документации об аукционе в соответствии с формой заявки на участие в аукционе, что подтверждается документацией об аукционе и его заявкой.
Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился и представил на заседание Комиссии УФАС Возражение на жалобу ООО «Эндемик» от 28.07.2010 №06/1844, в котором указал, что в заявке ООО «Эндемик» на участие в аукционе №104-А не было выполнено требование установленное частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также пунктом 3.5.3. раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе №104-А, а именно: не декларировано отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, превышающей 25% балансовой стоимости его активов, в связи с чем, ООО «Эндемик» было отказано в допуске к участию в аукционе №104-А на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной, а действия Единой комиссии по отказу ООО «Эндемик» в допуске к участию в аукционе №104-А соответствующими требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии УФАС, представители Заявителя поддержали доводы жалобы, а также в дополнения указали, что при направлении документов на участие в аукционе №104-А, в заявке ООО «Эндемик» было приложено уведомление о возможности применения участником размещения заказа упрощенной системе налогообложения, в связи с чем, балансовой стоимости быть не может.
Вместе с тем, представитель Заявителя <…> согласился с тем, что упрощенная система налогообложения не исключает возможности возникновения задолженности по уплате налогов.
В результате рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки открытого аукциона №104-А в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия УФАС установила:
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа об отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Вышеуказанные требования Закона о размещении заказов дублированы в документации аукциона №104-А:
В соответствии с пунктом 3.5.3 раздела 1.2. документации аукциона №104-А в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа декларирует соответствие требованиям, предусмотренным, в том числе, пунктом 1.4.2.4. документации об аукционе, а именно: отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно пункту 3.2.1.2. документации аукциона №104-А для участия в аукционе №104-А участник размещения заказа должен представить заявка на участие в аукционе – по форме I.4.2., представленной в Разделе I.4. документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 5 формы I.4.2., участник размещения заказа должен указать цифрами и прописью, сколько процентов балансовой стоимости активов Участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период не превышает его задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В пункте 5 заявки ООО «Эндемик» указано, что размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, не превышает балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Однако, сведения о том, что размер задолженности не превышает 25% балансовой стоимости его активов, в заявке ООО «Эндемик не указано, что не соответствует пункту 1.4.2.1., пункту 5 формы 1.4.2., а также требованиям пункта 3.5.3. документации аукциона №104-А и части 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
С учетом изложенного, по мнению Комиссии УФАС, Единая комиссия правомерно отказала ООО «Эндемик» в допуске к участию в аукционе №104-А на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, по причине не соответствия заявки участника размещения заказа требованиям пункта 3.5.3. раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона», пункта 5 формы 1.4.2. документации аукциона №104-А.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Эндемик» от 21.07.2010 №1 на действия Единой комиссии уполномоченного органа по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея, в связи с отказом в допуске к участию в аукционе №104-А на право заключения государственного контракта на разработку проектов «Противопожарное обустройство лесов в Республике Адыгея» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.