Решение б/н жалоба ОАО «Автомобилист» на действия администрации муниципа... от 29 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор торгов: АМО «Гиагинский район»
385600, Российская Федерация,
Республика Адыгея,
Гиагинский район,
ст.Гиагинская, ул. Кооперативная, 35
giaginskadmin@mail.ru
Заявитель: ОАО «Автомобилист»
385600, Республика Адыгея,
Гиагинский район, ст.Гиагинская,
ул. Заводская, 25
stasykov66@mail.ru
РЕШЕНИЕ
№001/10/18.1-8/2019
по результатам рассмотрения жалобы
28.03.2019 г.Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Управление) <..>, члены Комиссии: ведущий специалист – эксперт Управления <..>, ведущий специалист – эксперт Управления <..>, рассмотрев жалобу ОАО «Автомобилист» поступившую в Управление 20.03.2019 на действия организатора торгов администрации муниципального образования «Гиагинский район»,
в присутствии представителя администрации муниципального образования «Гиагинский район» <..> по доверенности от 27.03.2019 №1370, генерального директора ОАО «Автомобилист» <..>, представителя ОАО «Автомобилист» <..> по доверенности от 01.01.2019 №15
УСТАНОВИЛА:
В Управление 20.03.2019г. поступила жалоба ОАО «Автомобилист» (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования «Гиагинский район» - организатора открытого конкурса по отбору перевозчиков на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по маршрутам муниципального сообщения на территории ст. Гиагинской входящей в состав муниципального образования "Гиагинский район» и получения субсидий юридическими лицами (за исключением государственных, муниципальных учреждений), индивидуальными предпринимателями на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршрутам с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования (далее – Организатор открытого конкурса).
Оснований для возврата жалобы Заявителю в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не установлено.
Рассмотрев жалобу, представленные материалы и выслушав доводы сторон Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Постановлением главы муниципального образования «Гиагинский район» от 01.01.2019г. №24 утвержден Порядок проведения открытого конкурса по отбору перевозчиков на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по маршрутам муниципального сообщения на территории поселений входящих в состав муниципального образования «Гиагинский район» и получения субсидий юридическими лицами (за исключением государственных, муниципальных учреждений), индивидуальными предпринимателями на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршрутам с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования (далее – Порядок проведения открытого конкурса).
01.02.2019 на официальном сайте администрации муниципального образования «Гиагинский район», и 02.02.2019 в газете «Красное знамя» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору перевозчиков на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по маршрутам муниципального сообщения на территории ст.Гиагинская входящей в состав муниципального образования «Гиагинский район» и получения субсидий юридическими лицами (за исключением государственных, муниципальных учреждений), индивидуальными предпринимателями на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршрутам с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования (далее – Открытый конкурс).
11.02.2019г. в Управление поступила жалоба Заявителя на действия Организатора открытого конкурса. В ходе рассмотрения жалобы по делу были установлены в том числе следующие обстоятельства.
Частью 4.5. Порядка проведения открытого конкурса установлены особенности предоставления копии документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе и дополнительные полномочия Конкурсной комиссии.
В соответствии с абзацем 5 части 4.5. Порядка проведения открытого конкурса участнику Открытого конкурса необходимо представить оригиналы документов, подтверждающих установку оборудования транспортных средств аппаратурой видеорегистраторов, датчиков пассажиропотока у претендента.
Согласно разделу 3.6 таблицы №1 Порядка проведения конкурса установлено наименование критерия: Наличие в салоне транспортного средства датчиков пассажиропотока оборудованные инфракрасными датчиками, подтверждающие передачу данных (GPRS), имеющие программное обеспечение обеспечивающие прием и передачу информационных данных.
В составе заявки ОАО «Автомобилист» был представлен договор поставки №04/2019 от 01.02.2019г., спецификация (Приложение №1 к договору), акт выполненных работ по установке датчиков пассажиропотока от 03.02.2019г. б/н и реестр автотранспортных средств на которых данный вид работ выполнен.
Соответственно в составе заявки ОАО «Автомобилист» содержатся документы, подтверждающих установку оборудования транспортных средств датчиками пассажиропотока предусмотренные абзацем 5 части 4.5. Порядка проведения конкурса.
Заявка претендента ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..> содержала технические документы датчиков пассажиропотока. Документы, подтверждающие установку оборудования транспортных средств аппаратурой видеорегистраторов, датчиков пассажиропотока заявка претендента ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..> не содержала.
Вместе с тем согласно протоколу №3 от 11.02.2019г. Конкурсной комиссии по проведению Открытого конкурса в приложении №1 к указанному протоколу в разделе 3.6. заявке ОАО «Автомобилист» присвоено 0 баллов, а заявке ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства <..> присвоено 2,25 балла при максимальном возможном присвоении 3 балла, что соответственно привело к неверному расчету общего количества баллов, набранных участниками Открытого конкурса.
По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Управления принято решение по делу №А-4/18.1-19 от 19.02.2019г. о признании жалобы обоснованной в части и выдано предписание от 20.02.2019г.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Предписанием Комиссии Управления по делу №А-4/18.1-19 Организатору торгов надлежало в срок до 04.03.2019 года аннулировать протокол №3 от 11.02.2019г. Конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору перевозчиков на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по маршрутам муниципального сообщения на территории ст. Гиагинской входящей в состав муниципального образования "Гиагинский район» и получения субсидий юридическими лицами (за исключением государственных, муниципальных учреждений), индивидуальными предпринимателями на возмещение частичных затрат (выпадающих доходов) по перевозке пассажиров по маршрутам с низким пассажирским потоком транспортом общего пользования в части расчета баллов по разделу 3.6 таблицы №1 приложения к протоколу.
04.03.2019г. Организатором торгов сообщил о исполнении предписания. Протоколом №4 от 28.02.2019г. аннулирован протокол №3 от 11.02.2019г. в части расчета баллов по разделу 3.6 таблицы №1 приложения к протоколу.
Вместе с тем Постановлением главы МО «Гиагинский район» №60 от 06.03.2019г. в Порядок проведения открытого конкурса внесено следующее дополнение: При принятии решения по подсчету баллов шкалы оценки критериев 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 конкурсная комиссия вправе назначить осмотр транспортных средств по вопросу соответствия документов и фактического наличия оборудования.
Протоколом №5 от 19.03.2019 Конкурсная комиссия Организатора торгов принимает решение провести осмотр транспортных средств по вопросу соответствия документов и фактического наличия оборудования 25.03.2019г.
При этом пунктом 2 Протокола №4 от 28.02.2019г. Конкурсной комиссии Организатора торгов Конкурсная комиссия единогласно назначила заседание Конкурсной комиссии по подведению итогов открытого конкурса на 19.032019г.
В соответствии частью 4 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - №220-ФЗ) решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается.
Предписание Комиссии Управления не содержало требований о совершении действий о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Таким образом, Конкурсной комиссии Организатора торгов надлежало подвести итоги в сроки, установленные Протоколом №4 от 28.02.2019г.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона
Руководствуясь статьей 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления.
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ОАО «Автомобилист» на действия организатора Открытого конкурса администрации муниципального образования «Гиагинский район» обоснованной.
- Выдать администрации муниципального образования «Гиагинский район» обязательное для исполнения предписание о совершении действий по подведению итогов открытого конкурса с учетом обстоятельств установленных решением №А-4/18.1-19 и выданного на его основании предписания от 20.02019г. и настоящего решения.
- Передать материалы должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела по признакам нарушения Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Заместитель председателя комиссии ______________ <..>
Члены комиссии: ______________ <..>
_______________ <..>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.