База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №К-143/16 о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

01.11.2016                                                                                               г.Майкоп

Резолютивная часть оглашена 31.10.2016 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС – <…>., заместителя руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: главного специалиста – эксперта Управления <…>.; ведущего специалиста-эксперта <…>., в присутствии представителей: Заказчика – Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Адыгея «Национальная библиотека Республики Адыгея»  <…>., директора, <…>. (доверенность от 31.10.2016 исх. №263) и <…>.  (доверенность от 31.10.2016 исх. №264); Уполномоченного органа – Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок <…>. (доверенность от 06.11.2015 исх.№879); рассмотрев жалобу ИП <…>.  (далее – Заявитель) от 24.10.2016 №10/1  на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона  на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних сетей электроснабжения здания ГБУК РА «Национальная библиотека Республики Адыгея» по адресу: г. Майкоп, ул. Комсомольская, 189 (извещение № 0176200005516001505) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба ИП <…>. на действия единой комиссии Уполномоченного органа по отклонению первой части заявки Заявителя при проведении Аукциона.

В своей жалобе Заявитель указал, что отказ в допуске к участию в Аукционе является неправомерным и нарушающим пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о закупках по следующим основаниям:

1) при подготовке задания Заказчиком допущен ряд технических ошибок, которые он исправлял в новых редакциях, при этом  в новых редакциях заказчик меняет и наименования материалов и их марки и методы описания (в пунктах 66-72 знак «≥» заменен на слова «не менее») (в пунктах 28, 29 и 30 в разных редакциях предъявляются требования к арматуре д 6мм, 8мм, 8-12 мм, при этом в самой документации, а также в сметных расчетах такой товар, как арматура д=6 мм и д=8 мм, не содержится, есть д=12 мм и д=16мм);

2) в Аукционной документации по ряду позиций Заказчиком установлены излишние требования к характеристикам используемых товаров. Требования к классу точности прокатки в п. 28, 29 и 30 поковкам, соответствие изображению и размерам, приведенным в таблице являются излишними, т.к. они относятся  к технологическому ресурсу закупки, и неотъемлемой частью ре результата работ не становятся и при ссылке на ГОСТ являются излишними;

3) в пунктах 19 и 34 все описание совпадает.

Таким образом, то мнению Заявителя Аукционная документация  сформирована не единообразно и в нарушение пункта 1 статьи 33 Закона о закупках  и не носит объективный характер, что затрудняет подготовку участниками закупки своих предложений, в связи с чет отклонение неправомерно.

На основании изложенного Заявитель просит признать в действиях единой комиссии нарушение Закона о закупках, выразившееся в незаконном и необоснованном  отклонении его заявки, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок и отменить результаты аукциона.

Заказчик представил  письменные возражения от 31.10.2016 исх. №262 на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной и направленной на затягивание  процесса начала выполнения работ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте  единой  информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 31.08.2016 размещены извещение и документация Аукциона. 09 и 23 сентября 2016 года в Аукционную документацию были внесены изменения. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 500 000,.00 рублей. Источник финансирования – Республиканский бюджет Республики Адыгея на 2016г.

Аукционная документация в последней редакции утверждена директором ГБУК РА «Национальная библиотека Республики Адыгея» <...>. - 23.09.2016.

Согласно Протоколу 1485/1-А  рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14 октября 2016 г. (далее – Протокол) на участие в Аукционе подана 21 заявка. 16 участникам, в том числе Заявителю  (заявка с порядковым номером 1) было отказано в допуске к участию  в Аукционе.

В обосновании отказа в допуске к участию в Аукционе Заявителю указано следующее: «На основании п. 1 части 4 ст. 67 Федерального закона №44-ФЗ: показатели товаров в п.28-30 таблицы «Перечень основных товаров (материалов) требуемых и используемых при выполнении работ по объекту…» первой части заявки не соответствуют п. б пп. 3 п. 3.5.1.1, п.4 «Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе» части I, п. 23 Части II документации об электронном аукционе (не представлены: класс точности прокатки в п. 28, 29, площадь поперечного сечения в п. 29, 30, характеристика стали, длина и размеры стержня в п.30, предусмотренные в п. 28-30 таблицы № 3 «Перечень основных товаров (материалов) требуемых и используемых при выполнении работ» части IV «Техническая часть. Описание объекта закупки» документации об аукционе). На основании п. 2 части 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ: отдельные показатели товара в п. 19, 28-30, 34, 66-72 таблицы первой части заявки не соответствуют п. 4 «Инструкция…» части I, отдельным показателям товара, предусмотренным в п. 19, 28-30, 34, 66-72 таблицы № 3 «Перечень основных товаров (материалов)…» части IV «Техническая часть. Описание объекта закупки» документации об аукционе, а именно: показатель красок масляных в п. 19, марка стали в п.28, диаметр стали в п. 29, 30, показатель понижающего трансформатора в п. 34; электрическая и механическая износостойкость в п. 66-72 (согласно Инструкции: «Случаи, когда слова, термины, знаки и значения показателей, выделены курсивом или указаны на рисунках и чертежах, такие слова, термины, знаки и значения показателей в составе первой части заявки остаются в неизменном виде»). На основании п. 1, 2 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ: сведения о товаре в п. 51 таблицы первой части заявки не соответствуют п. б п.п.3, п.3.5.1.1. абзацу 19 п. 4. «Инструкция…» части I, п. 23 части II документации об аукционе (согласно Инструкции: «Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «должен», «может», «необходимо», «нужен», «требуется», «должен быть» и др. допускающими разночтения или двусмысленное толкование»)».

В Таблице №3 «Перечень основных товаров (материалов) требуемых и используемых при выполнении работ» Аукционной документации (далее – Таблица №3) установлено следующее:

№ пп	Наименование и функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики основных товаров (материалов)
19	Краски масляные земляные МА-015 мумия или сурик железный. Время высыхания при температуре (20±2)°С до степени 3 должно быть: ≤ 24 ч.
28	Горячекатаная арматурная сталь гладкая должна быть класса А-I, диаметром не больше 6 мм. Марка стали должна быть Ст3кп\Ст3пс\Ст3сп. Прокат должен относиться к классу точности прокатки: высокой\повышенной\обычной точности.
29	Горячекатаная арматурная сталь класса А-I, диаметром не меньше 8 но не больше 12. Площадь поперечного сечения стержня, см2 не меньше 0,503 но не больше 1,131. Марка стали требуется Ст3кп\Ст3пс\Ст3сп. Прокат должен относиться к классу точности прокатки: высокой\повышенной\обычной точности.
30	Горячекатаная арматурная сталь должна быть периодического профиля класса А-III, диаметром 8 мм. Должна соответствовать ГОСТ 5781-82. На поверхности профиля, включая поверхность ребер и выступов не должно быть раскатанных трещин, трещин напряжения, рванин, прокатных плен и закатов. Арматурная сталь периодического профиля должна представлять собой круглые профили с двумя продольными ребрами и поперечными выступами, идущими по трехзаходной винтовой линии. Площадью поперечного сечения 0,503 см², из стали марки 35ГС\25Г2С\32Г2Рпс. Длина стержня более 5 но менее 13 метров, повышенной\обычной точности резки. Стальные стержни должны соответствовать изображению и размерам, приведенным в таблице. D номин. h номин. d1 h1 l b b1 r 7,5 0,73 9,0 0,75 5 0,75 1,25 1,1   Теоретическая масса стержня до 4,75 кг.
34	Понижающий трансформатор 220/24 В ЯТП. Вид установки должен быть навесной, габаритные размеры: высота: не менее 120 но не более 160 мм, глубина: не менее 140 но не более 160 мм, ширина: не менее 200 но не более 300 мм, климатическое исполнение требуется УХЛ4, степень защиты: больше IP20
51	Боксы требуются модульные. Номинальное напряжение ≤ 400В, номинальная частота не меньше 50Гц. Вид установки должен быть навесной, материала корпуса должен быть из АВС-пластика. Модульный бокс должен быть с крышкой. Цвет корпуса необходим белый. Крышка должна быть прозрачная. Дверца должна быть выполнена из полистирола, степень защиты должна быть более IP20, количество модулей: 2 шт., количество рядов: 1 шт., номинальный ток не больше 63А. Размер: высота не более 160 мм, ширина менее 99 мм, глубина не более 90 мм
66	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя должна быть С. Выключатели должны быть с наличием возможности присоединения дополнительных устройств безвинтовым способом и наличием возможности одновременного двойного присоединения шиной/гибким проводником. Электрическая износостойкость должна быть не менее 6 000 циклов, а механическая износостойкость не менее 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов должно быть не больше 25; требуемое количество полюсов: 1 шт., количество модулей: 1 шт., номинальный ток: 10 А, номинальное напряжение: 230 В; степень защиты: не менее IP20, габаритные размеры: длина: не более 60, высота: не более 90, глубина: не более 80 мм.
67	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя должна быть С. Выключатели должны быть с наличием возможности присоединения дополнительных устройств безвинтовым способом и наличием возможности одновременного двойного присоединения шиной/гибким проводником. Номинальная отключающая способность 4,5кА. Электрическая износостойкость должна быть не менее 6 000 циклов, а механическая износостойкость не менее 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов должно быть не больше 25; требуемое количество полюсов: 1 шт., количество модулей: 1 шт., номинальный ток: 16 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: не менее IP20, габаритные размеры: длина: не более 60, высота: не более 90, глубина: не более 80 мм.
68	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя должна быть С. Электрическая износостойкость должна быть не менее 6 000 циклов, механическая износостойкость не менее 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов должно быть не больше 25; требуемое количество полюсов: 1 шт., количество модулей: 1 шт., номинальный ток: 20 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: не менее IP20, габаритные размеры: длина не более 60, высота: не более 90, глубина: не более 80 мм.
69	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя должна быть С. Электрическая износостойкость должна быть не менее 6 000 циклов, механическая износостойкость не менее 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов должно быть не больше 25; требуемое количество полюсов: 2 шт., номинальный ток: 16 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: не менее IP20.
70	Выключатели автоматические ВА47-100. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя должна быть С. Электрическая износостойкость должна быть не менее 6 000 циклов, механическая износостойкость не менее 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов должно быть больше 25; требуемое количество полюсов: 3 шт., номинальный ток: 40 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: не менее IP20.
71	Выключатели автоматические ВА47-100. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя должна быть С. Электрическая износостойкость должна быть не менее 6 000 циклов, механическая износостойкость не менее 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов должно быть больше 25; требуемое количество полюсов: 3 шт., номинальный ток: 20 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: не менее IP20.

В Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе (пункт 4 раздела I Аукционной документации) (далее – Инструкция) установлено, что в первой части заявки участники определения поставщиков должны указывать конкретные показатели основного товара, материала (если это предусмотрено настоящей инструкцией) приведенного в таблице № 3 «Перечень основных товаров (материалов) требуемых и используемых при выполнении работ» части IV. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ.

Согласно Инструкции, в случаях, когда слова, термины, знаки и значения показателей, выделены курсивом или указаны на рисунках и чертежах, такие слова, термины, знаки и значения показателей в составе первой части заявки остаются в неизменном виде.

Также в Инструкции указано, что: «Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ, не должно сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «должен», «может», «необходимо», «нужен», «требуется», «должен быть» и др. допускающими разночтения или двусмысленное толкование».

Между тем, в заявке Заявителя представлены следующие характеристики  вышеуказанных товаров (материалов):

№ пп	Наименование и функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики основных товаров (материалов)
19	Краски масляные земляные МА-0115 сурик железный. Массовая доля летучих веществ ≤: 6,5 %. Массовая доля пленкообразующего вещества ≥:  12,4%. Укрывистость невысушенной пленки краски ≤: 35 г/м². Время высыхания при температуре (20±2)°С до степени 3: ≤ 24 ч.
28	Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса  А-I, диаметром 6 мм. Марка стали 35ГС.
29	Горячекатаная арматурная сталь класса А-I, диаметром 6мм. Марка стали 35ГС.
30	Горячекатаная арматурная сталь класса А-III, диаметром 6мм. Марка стали 25Г2С
34	Понижающий трансформатор 220/240 В ЯТП. Вид установки  навесной, габаритные размеры: высота: 150 мм,  глубина: 150 мм,  ширина: 250 мм, климатическое исполнение УХЛ4, степень защиты: IP30
51	Боксы модульные. Номинальное напряжение ≤ 400В, номинальная частота 50Гц. Вид установки навесной, материал корпуса из АВС-пластика. Модульный бокс с крышкой. Цвет корпуса белый. Крышка прозрачная. Дверца выполнена из  полистирола, степень защиты должна IP30, количество модулей: 2 шт., количество рядов: 1 шт., номинальный ток 63А. Размер: высота 160 мм, ширина 95 мм, глубина 90 мм
66	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Выключатели с наличием возможности присоединения дополнительных устройств безвинтовым способом и наличием возможности одновременного двойного присоединения шиной/гибким проводником. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, а механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 25 мм2; количество полюсов: 1 шт., количество модулей: 1 шт., номинальный ток: 10 А, номинальное напряжение: 230 В; степень защиты: IP20, габаритные размеры: длина: 60мм, высота: 90мм, глубина: 80 мм.
67	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Выключатели с наличием возможности присоединения дополнительных устройств безвинтовым способом и наличием возможности одновременного двойного присоединения шиной/гибким проводником. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, а механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 25 мм2; количество полюсов: 1 шт., количество модулей: 1 шт., номинальный ток: 16 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: IP20, габаритные размеры: длина: 60мм, высота: 90мм, глубина: 80 мм.
68	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 25 мм2; количество полюсов: 1 шт., количество модулей: 1 шт., номинальный ток: 20 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: IP20, габаритные размеры: длина 60мм, высота: 90 мм, глубина: 80 мм.
69	Выключатели автоматические ВА47-29. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 25 мм2; количество полюсов: 2 шт., номинальный ток: 16 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: IP20.
70	Выключатели автоматические ВА47-100. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 35 мм2; количество полюсов: 3 шт., номинальный ток: 40 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: IP20.
71	Выключатели автоматические ВА47-100. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 35 мм2; количество полюсов: 3 шт., номинальный ток: 20 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: IP20.
72	Выключатели автоматические ВА47-100. Характеристика срабатывания электромагнитного расцепителя С. Электрическая износостойкость ≥ 6 000 циклов, механическая износостойкость ≥ 20 000 циклов; максимальное сечение присоединяемых проводов 35 мм2;  количество полюсов: 3 шт., номинальный ток: 80 А, номинальное напряжение: 230 В, степень защиты: IP20.

Проведя сравнительный анализ требований, установленных Заказчиком, к характеристикам товаров (материалов), перечисленных в пунктах 19, 28-30,34, 51, 66-72  Таблицы №3 и предложенными Заявителем характеристиками товаров (материалов) перечисленных  в пунктах 19, 28-30,34, 51, 66-72, Комиссия УФАС установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Аукционной документации по основаниям, перечисленным в Протоколе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Единая комиссия обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе, следовательно, жалоба ООО ДСУ «Благоустройство» является необоснованной.

Доводы Заявителя о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе в положениях Аукционной документации Комиссией УФАС не рассматриваются, так как в соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о закупках жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки только  до окончания установленного срока подачи заявок.  По истечении указанного срока обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Руководствуясь статьями  99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <…>. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.