База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № К-22/12 о нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть оглашена 03.07.2012
Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии - руководителя Управления Кубашичева А. К., членов Комиссии: начальника отдела Управления -        Точиева   Б. Б., ведущих специалистов - экспертов Управления Вдовиной О. Ю. и Хацац А. К., в присутствии представителя администрации МО «Майкопский район» - Кравцова В. М. (доверенность от 02.07.2012 №1), рассмотрев в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379 жалобу ГУП «Кубаньгеология» от 25.06.2012 №687/07 на действия единой комиссии по размещению заказов Управления муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта, на проектно-изыскательские работы для строительства объекта «Распределительный  газопровод низкого давления  для газоснабжения микрорайона «Горка» п. Каменномостский Майкопского района Республики Адыгея (реестровый номер закупки 0176300001812000064), в связи с отказом в допуске к участию в аукционе, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов)
УСТАНОВИЛА:
Уполномоченным органом - Управлением муниципального заказа администрации МО «Майкопский район» (далее – Уполномоченный орган) 12.05.2012 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «ММВБ-ИТ» объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта, на проектно-изыскательские работы для строительства объекта «Распределительный  газопровод низкого давления  для газоснабжения микрорайона «Горка» п. Каменномостский Майкопского района Республики Адыгея. Муниципальный заказчик - администрация МО «Майкопский район» (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта – 7 452 935 рублей (Семь миллионов четыреста пятьдесят две тысячи девятьсот тридцать пять) рублей. Источник финансирования заказа - средства МО «Майкопский район». 24.05.2012 на официальном сайте и электронной площадке размещено извещение о внесении изменений. Документация об аукционе в электронной форме №43-А-1 с изменениями от 24.05.2012 года на право заключения муниципального контракта, на проектно-изыскательские работы для строительства объекта «Распределительный  газопровод низкого давления  для газоснабжения микрорайона «Горка» п. Каменномостский Майкопского района Республики Адыгея (далее - документация аукциона №43-А-1) утверждена главой администрации МО «Майкопский район» <…>
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.06.2012   №43-А-1 на участие в аукционе №0176300001812000064 подали заявки 4 участника размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3 и 4. По итогам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе был допущен один участник размещения заказа с порядковым номером заявки 3. Участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1, 2 и 4 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по причине не представления характеристик предлагаемого к поставке товара.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 26.06.2012 г. поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Единая комиссия неправомерно отказа ему в допуске к участию в аукционе, поскольку при подаче первой части заявки ГУП «Кубаньгеология» согласилось с условиями документации аукциона №43-А-1, а также прикрепило документ со сметно-финансовым расчетом, тем самым подтвердив, что все предъявляемые требования к закупке будут выполнены в соответствии с контрактом.
Письмами Адыгейского УФАС России от 27.06.2012 №№1139, 1140, и 1142 Заказчику, Уполномоченному органу и оператору электронной площадки  соответственно, направлены уведомления о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, требования о приостановлении размещения заказа, в части заключения контракта, а также истребованы документы аукциона.
Письмом Адыгейского УФАС России от 27.06.2012 №1141 Заявителю также направлено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
02.06.2012 в Адыгейское УФАС России поступило ходатайство ГУП «Кубаньгеология» о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Жалоба Заявителя рассмотрена без участия его представителя.
Изучив представленные документы,  а также проведя внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия УФАС установила, что согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком, в п/п 24 раздела II «Информационная карта аукциона» документации аукциона №43-А-1 установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг его потребностям: «В соответствии с Заданием на проектирование. Результатом выполнения работ является проектная документация. Требования к проектной документации, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться: Проектная документация на бумажном носителе предоставляется в количестве не менее 4 экз. и в электронном виде в форматах jpg, jpeg или PDF с разрешением не менее 300 пикселей на дюйм. Сметная документация должна быть выполнена в базовых ценах 2001г. (ФЕР) с пересчетом в текущие цены. Спецификация применяемых материалов и оборудования, разработанная в соответствии с пунктом 13 Задания на проектирование, должна быть предоставлена в общедоступном формате (doc., rtf или xls) или ином общедоступном формате, допускающем редактирование».
В п/п 25 раздела II «Информационная карта аукциона» документации аукциона №43-А-1 Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе: «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, указанным в пункте 3.5.1.1 части I настоящей документации об аукционе».
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а так же 3.5.1.1 части I документации аукциона №43-А-1, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а так же конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в открытой форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
С учетом изложенного, в соответствии с п/п 24, п/п 25 раздела  II «Информационная карта аукциона», пунктом 3.5.1.1 части I документации аукциона №43-А-1 и пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе №0176300001812000064 должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели предлагаемого к использованию товара, соответствующие показателям, установленным Заказчиком в п/п 25 раздела  II «Информационная карта аукциона» документации аукциона №43-А-1.
Вместе с тем, в составе первой части заявки, Заявителем, дано только согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. Конкретных характеристик предлагаемого к использованию товара, первая часть заявки Заявителя не содержала, что не дало возможности идентифицировать применяемые товары и определить их соответствие требованиям Заказчика, установленным в п/п 25 раздела  II «Информационная карта аукциона» документации аукциона №43-А-1.
Таким образом, в первой части заявки на участие в аукционе №0176300001812000064, Заявителем не представлены сведения предусмотренные пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пунктом 3.5.1.1 части I документации аукциона №43-А-1.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
С учетом изложенного, Единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе №0176300001812000064 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по причине не представления конкретных показателей предлагаемого к использованию товара.
Руководствуясь главой 8, статьей 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ГУП «Кубаньгеология» от 25.06.2012 №687/07 необоснованной.
2.   Отменить приостановление размещения заказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.