База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №К-35/15 о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

23.06.2015                                                                                                г.Майкоп

Резолютивная часть оглашена 22.06.2015 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС <…> членов Комиссии УФАС: начальника отдела Управления <…> главного специалиста – эксперта Управления <…> и ведущих специалистов-экспертов Управления <…> и <…> в присутствии представителей: Заявителя - ООО «Тульский ремонтно-строительный участок» (далее – Заявитель) <…> ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический кожно-венерологический  диспансер» <…> (доверенность №628) и <…> (доверенность №629); Уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее – Комитет) <…> (доверенность от 21.10.2014 исх. №156), рассмотрев ООО «Тульский ремонтно-строительный участок» от 15.06.2015г. на действия уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме №745-А Выполнение работ по текущему ремонту кабинета №16 поликлинического отделения ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический кожно-венерологический диспансер" (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (извещение №0176200005515000769) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 15.06.2015 года поступила жалоба ООО «Тульский ремонтно-строительный участок»  на действия Единой комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В своей жалобе Заявитель указал, что не согласен  с отклонением первой части его заявки по следующим основаниям: «Согласно инструкции Заказчик указывает: «В случае, если в Техническом задании значения показателей перечисляются  через запятую или через союз «и», участник закупки должен указать все предложенные показатели и далее в своей заявке указывать характеристики, относящиеся к указанным показателям», но сам Заказчик в Таблице №2 Технические требования к характеристикам основного товара (материала) используемого при выполнении работ описывая показатели: «Плитки керамические квадратные и прямоугольные» не указывается к какому именно показателю относятся характеристики «ширина – не менее 300 мм (точное значение) Высота – не менее 300 мм (точное значение)…».

Данный факт, по мнению Заявителя, свидетельствует о введении участников закупки в заблуждение при подготовке первой части заявки, так как плитки квадратные и прямоугольные не могут  быть одинаковой высоты или ширины, целесообразнее было  разделить данные показатели и соответственно обеспечить более точное и четкое описание  характеристик, относящихся к определенному показателю. Заказчик  же предлагает два разных показателя, но дает одну характеристику.

На основании изложенного, Заявитель просит признать незаконным и необоснованным отказ в допуске к участию в Аукционе и провести проверку в отношении действий Уполномоченного органа, выдать предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов, и, в случае необходимости, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц.

Изучив представленные документы, заслушав мнения сторон,  Комиссия УФАС установила.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) 26.05.2015г. на официальном сайте для размещения закупок zakupki.gov.ru размещены извещение и документация аукциона в электронной форме №745 - А на выполнение работ по текущему ремонту кабинета №16 поликлинического отделения ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический кожно-венерологический диспансер" (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).

Заказчик - ГБУЗ РА  «Адыгейский республиканский клинический кожно-венерологический диспансер».

Начальная (максимальная) цена контракта 494 752  (Четыреста девяносто четыре тысячи семьсот пятьдесят два) руб. 00 коп.

Источник финансирования – за счет внебюджетных средств

Документация Аукциона утверждена главным врачом ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический  кожно-венерологический  диспансер» <…> - 29.05.2015 года.

Согласно протоколу №745/1-А рассмотрения  заявок на участие в Аукционе от 11 июня 2015 года Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: «На основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ – ширина плиток керамических прямоугольных в п. 4 таблицы первой части заявки участника закупки не соответствует п. 4.3 Инструкции по заполнению первой части заявки  на участие в электронном аукционе части I документации об аукционе и значению установленному пунктом 4 таблицы №2 «Технические требования к характеристикам основного товара (материала), используемого при выполнении работ» части IV  «Техническая часть документации об электронном аукционе» документации об аукционе («не менее 300 мм»)».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Подпункт б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о закупках устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Данное требование установлено в пункте 25 Информационной карты, согласно которому: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе  должна соответствовать требованиям, указанным подпункте б) пп.3 пункта 3.5.1.1.  части I настоящей документации электронного аукциона».

Подпункт б) пп.3 пункта 3.5.1.1.  части I Аукционной документации устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: «б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

Согласно части пункту 4. «ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ПЕРВОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» Аукционной документации показатели, сопровождающиеся словами «не менее», являются минимальными значениями, при формировании первой части заявки участник закупки указывает конкретное значение показателя, равное или превышающее заявленное заказчиком.

В пункте 4 Технических требований к характеристикам основного товара (материала) используемого при выполнении работ (Таблица №2) Часть IV. «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» установлены требования к плитке керамической: «для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные Ширина - не менее 300 мм (точное значение) Высота - не менее 300 мм (точное значение) Водопоглощение, % - диапазонное значение: 0,05-0,1 Предел прочности на изгиб, кг/см - диапазонное значение: 500-600.

Между тем, в заявке Заявителя указаны следующие технический характеристики плитки керамической: «Для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные Квадратные: Ширина - 300 мм Высота - 300 мм Водопоглощение, 0,05-0,1%, Предел прочности на изгиб, кг/см: 500-600, Прямоугольные: Ширина - 200 мм, Высота - 300 мм Водопоглощение, 0,05-0,1% Предел прочности на изгиб, кг/см: 500-600.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Единая комиссия обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о закупках, следовательно жалоба ООО «Тульский ремонтно-строительный участок» является необоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС России установила, что в нарушение части 13 статьи 34 Закона о закупках, в соответствии с которой в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в Проекте контракта отсутствует указанное требование.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Тульский ремонтно-строительный участок» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.