Решение №1439/9 Жалоба ООО «Чарышский лес» (вх. № 222810 от 17.03.2022) на д... от 5 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 022/10/18.1- 197/2022
Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2022 г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2022
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
К<...> – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,
Члены Комиссии:
Б<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
С<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
от заявителя ООО «Чарышский лес» <...> – <...> (директор);
от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края <...> – <...> (по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО «Чарышский лес» (вх. № 222810 от 17.03.2022, 223146 от 23.03.2022) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) – Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Чарышском лесничестве Алтайского края для заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер процедуры 82282, реестровый номер лота 186264) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Чарышский лес» (вх. № 222810 от 17.03.2022, 223146 от 23.03.2022) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) – Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Чарышском лесничестве Алтайского края для заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер процедуры 82282, реестровый номер лота 186264).
Из содержания жалобы следует, что организатором торгов – Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на сайте www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт), электронной торговой площадке – «РТС-Тендер» было размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Чарышском лесничестве Алтайского края для заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер процедуры 82282, реестровый номер лота 186264).
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 82282-1 от 14.03.2022 ООО «Чарышский лес» было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «п. 1 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 1.1 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе заявка должна быть заполнена в формате .docx и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо его представителя, в нарушении данного пункта заявка заполнена в формате .pdf, не подписана электронной подписью заявителя. В нарушение пп. 3.7 Инструкции по заполнению заявки электронные документы, приложенные к заявке, не заверены электронной подписью заявителя».
По мнению подателя жалобы, отказ в допуске ООО «Чарышский лес» нарушает порядок проведения торгов, так как заявка на участие в оспариваемых торгах подана заявителем посредством электронной торговой площадки «РТС-Тендер», заявка подписана ЭЦП.
25.03.2022 на основании ч. 141 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение жалобы ООО «Чарышский лес» было отложено до 31.03.2022.
31.03.2022 представитель ООО «Чарышский лес» на доводах жалобы настаивал.
Представитель организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ко дню заседания Комиссии УФАС представил письменные возражения, документы и пояснил, среди прочего, что заявка ООО «Чарышский лес» оформлена в формате .pdf, не подписана электронной подписью заявителя, также как и приложенные к заявке документы.
Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Порядок подготовки и организации аукциона установлен ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 9 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Пунктом 4 ч. 16 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.
Комиссией УФАС установлено, что организатором торгов – Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на официальный сайт и электронной торговой площадке – «РТС-Тендер» было размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Чарышском лесничестве Алтайского края для заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (реестровый номер процедуры 82282, реестровый номер лота 186264).
Пунктом 1.8 документации об аукционе установлено, что «форма (содержание) заявки и инструкция по ее заполнению приведены в разделе N 5 документации об аукционе. Заявка подается на электронную площадку путем заполнения ее электронной формы, начиная с даты и времени приема заявок до даты и окончания приема заявок».
Комиссией УФАС установлено, что форма заявки и инструкция по ее заполнению по оспариваемому аукциону размещена на сайтах www.torgi.gov.ru и https://i.rts-tender.ru в составе документации об аукционе.
Пунктом 1 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме установлено, что заявка на участие в аукционе оформляется в электронном виде на русском языке без сокращений.
Заявка должна быть заполнена по всем пунктам в формате .docx и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо его представителя (п. 1.1 инструкции).
Предоставляемые вместе с заявкой документы оформляются с учетом следующих требований: прилагаемы документы должны быть оформлены в виде электронного образа в формате PDF, JPEG. Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования. Сканирование документа на бумажном носителе должно производится в масштабе 1:1 в режиме полной цветопередачи, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии) (п. 3.1 инструкции); все прилагаемые электронные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо его представителя (п. 3.7).
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 82282-1 от 14.03.2022 ООО «Чарышский лес» было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «п. 1 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 1.1 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе заявка должна быть заполнена в формате .docx и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо его представителя, в нарушении данного пункта заявка заполнена в формате .pdf, не подписана электронной подписью заявителя. В нарушение пп. 3.7 Инструкции по заполнению заявки электронные документы, приложенные к заявке, не заверены электронной подписью заявителя».
Пунктом 1.1 Регламента работы электронной площадки «РТС-Тендер» имущественные торги (далее – Регламент площадки) указано, что Клиент электронной площадки – юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на электронной площадке в установленном настоящим Регламентном порядке и которому предоставлен доступ в личный кабинет.
Личный кабинет Клиента электронной площадки – персональный раздел закрытой части электронной площадки, доступ к которому осуществляется только клиентом электронной площадки и /или пользователями такого клиента при вводе логина и пароля или посредством квалифицированной электронной подписи, а также посредством учетной записи в случаях, предусмотренных п. 5.14 Регламента. Клиент электронной площадки в случае входа в личный кабинет посредством логина и пароля получает возможность просматривать информацию в личном кабинете, без возможности совершать юридически значимые действия в соответствии с настоящим регламентом.
Претендент – Клиент электронной площадки, подавший заявку на участие в торговой процедуре в порядке, предусмотренном разделом 9 Регламента.
При этом, согласно п. 1.1 Регламента электронной площадки регистрация - процедура, предоставляющая юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, возможность использовать функционал электронной площадки в соответствии с настоящим Регламентом.
Согласно информации, поступившей в адрес антимонопольного органа от оператора электронной площадки, для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку «Подать заявку» и подтвердить подписание заявки ЭЦП.
При этом, из представленной оператором торгов информации следует, что ЭЦП подписывается электронная форма заявки (заполненная, со всеми приложениями) при ее отправке оператору, приложенные файлы отдельно посредством функционала электронной площадки ЭЦП не подписываются.
Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что ООО «Чарышский лес» направило заявку в формате .pdf, заявка также как и прилагаемые к заявке документы не содержат квалифицированную электронную подпись заявителя либо его представителя.
Таким образом, ввиду того, что заявка ООО «Чарышский лес» заявка была оформлена в формате pdf, не содержала квалифицированную электронную подпись, также как и прилагаемые к заявке документы, Комиссия УФАС в действиях аукционной комиссии по отклонению заявки, нарушений порядка проведения торгов не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Чарышский лес» <...> - необоснованной.
Председатель Комиссии <...>
Члены комиссии <...>
<...>