База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/42-258/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

«10» апреля 2020 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<…> – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С<…> – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ИП К<…> – не явился, извещен,

от заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю –Ф<…>,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К<…> на действия заказчика по закупке № 0117100001720000021 «Капитальный ремонт административного здания УФНС России по Алтайскому краю, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, д. 48 а» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по АК поступила жалоба индивидуального предпринимателя К<…> на действия заказчика по закупке № 0117100001720000021 «Капитальный ремонт административного здания УФНС России по Алтайскому краю, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, д. 48 а».

В обоснование жалобы заявитель указал, что согласно Указа Президента РФ № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на территории Российской Федерации объявлен нерабочий период с 30.03.2020 по 03.04.2020 г. Кроме того, у заявителя отсутствовала техническая возможность подать заявку на участие в электронном аукционе. Административное здание «Глобус», где находится офис с техникой, было закрыто, по причине размещения на официальном сайте Алтайского края информации о регистрации первого случая коронавирусной инфекции. Заявитель полагает, что при указанных выше обстоятельствах сложился неодинаковый режим работы и отдыха у всех участников контрактной системы, в связи с чем Заказчик намеренно не перенес сроки окончания подачи заявок на ближайший рабочий день, тем самым нарушил требования ГК РФ, ТК РФ и ограничил круг потенциальных участников закупки.

На основании изложенного заявитель просит внести изменения в аукционную документацию, продлить сроки подачи заявок на ближайший рабочий день, приостановить определение поставщика до рассмотрения настоящей жалобы, признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представители заявителя, заказчика о дате, времени и способе рассмотрения жалобы по средствам видеоконференцсвязи уведомлены надлежащим образом. Заявитель участие в заседании комиссии не обеспечил.

Представитель Заказчика представил возражения на жалобу, пояснил, что действия заказчика не противоречат требованиям ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе. Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю является органом исполнительной власти, деятельность которого не приостанавливается Указом Президента РФ № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (п. 3). В связи с тем, что сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе исчисляются календарными днями и на основании Письма Минфина № 24-06-08/24077 от 26.03.2020, Заказчиком обеспечен минимальный срок для подачи заявок. 26.03.2020 в ЕИС была опубликована информация о работе электронных площадок в штатном режиме в период с 30.03.2020 по 05.04.2020 года. Кроме того, на дату и время окончания подачи заявок было подано 7 заявок, непосредственное участие в торгах принимали 4.

Изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

26 марта 2020 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0117100001720000021 «Капитальный ремонт административного здания УФНС России по Алтайскому краю, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, д. 48 а».

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Согласно информации представленной на официальном сайте заказчиком установлена дата и время окончания подачи заявок - 03.04.2020 10:00.

Согласно ч. 7 ст. 66 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

На основании вышеизложенного, потенциальные участники закупки могли подавать заявки на участие в закупке с 26.03.2020 15:30 (МСК+4) по 03.04.2020 10:00.

Указом Президента РФ № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее – Указ) на территории Российской Федерации объявлен нерабочий период с 30.03.2020 по 03.04.2020 г.

Однако, управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю (заказчик) является органом исполнительной власти, деятельность которого не приостанавливается Указом Президента РФ № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней».

На основании вышеизложенного, основания для приостановления осуществления закупки № 0117100001720000021 у заказчика отсутствуют.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Отсутствие (закрытие Административного здания «Глобус», по причине размещения на официальном сайте Алтайского края информации о регистрации первого случая коронавирусной инфекции) технической возможности подать заявку заявителя не зависит от заказчика, следовательно его действиями права и законные интересы заявителя нарушены быть не могут. Деятельность ИП К<…> является предпринимательской, осуществляемой на свой риск.

Кроме того, на дату и время окончания подачи заявок было подано 7 заявок, что подтверждает возможность реализации права на участие в электронном аукционе и является опровержением довода заявителя об ограничении круга потенциальных участников закупки.

Согласно ч. 8 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Вместе с извещением об осуществлении закупки - Капитальный ремонт административного здания УФНС России по Алтайскому краю, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Профинтерна, д. 48 а» заказчиком размещена документация об электронном аукционе и проектная документация.

В соответствии с п. 3 Письма Минфина № 24-06-08/24077 от 26.03.2020 «Об осуществлении закупок в нерабочие дни Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. 3 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» даты проведения электронных аукционов, при которых в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе включена проектная документация, переносу не подлежат, поскольку в силу ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе такие аукционы проводятся через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе вне зависимости от отнесения дня к рабочему либо не рабочему дню.

Учитывая, что отсутствие технической возможности заявителя для подачи заявки, является его предпринимательским риском и не зависит от действий заказчика, а также отсутствие оснований у заказчика для приостановки (переноса) осуществления закупки № 0117100001720000021, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ИП К<…> необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>