База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

по делу № 06/РНП-ОВ-15

«19» октября 2015 г.                                                                                                 г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Комиссия) в составе:

<…>

с участием представителей:

от ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой»  - Ж<…> (по доверенности);

АО «БийскэнергоТеплоТранзит» - Б<…> (по доверенности),

рассмотрев обращение АО «БийскэнергоТеплоТранзит» (вх. № 1511907 от 01.10.2015) о включении сведений об ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с уклонением ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» от заключения договоров на модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-2 в границах неподвижных опор № 10-15 и модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-4 АО «БийскэнергоТеплоТранзит» по результатам закупки, проводимой в форме открытого запроса предложений, извещения № 31502497252 и № 31502495026, размещено  на сайте www.zakupki.gov.ru,

УСТАНОВИЛА:

АО «БийскэнергоТеплоТранзит»  (далее – заявитель, заказчик), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила), представил в управление Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю сведения в отношении ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

23.06.2015 и 24.06.2015 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении открытых запросов предложений на модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-2 в границах неподвижных опор № 10-15 и модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-4 АО «БийскэнергоТеплоТранзит», извещения № 31502497252 и № 31502495026.

Начальная (максимальная) цена договора (цене лота) – 1 400 000 (один миллион четыреста  тысяч) рубля 00 копеек (без НДС) и 614000 (шестьсот четырнадцать тысяч) рублей 00 копеек (без НДС) соответственно.

Дата окончания подачи заявок 10.07.2015.

Дата подведения итогов 30.07.2015.

В соответствии с протоколом о результатах закупкок № 31502497252 и № 31502495026 от  30.07.2015 победителем  определено ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» (ИНН 2460035461; адрес: ул. Маерчака, 101, г. Красноярск, Красноярский край).

13.08.2015 от ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» в адрес АО «БийскэнергоТеплоТранзит» поступило письмо об отказе от заключения договоров исх. № 992.

На заседании Комиссии 12.10.2015 представитель ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» пояснила, что конкурсной документацией и Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» (утв. ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» от 29.08.2014 № 6) не определен порядок заключения договоров по результатам закупки. Заказчиком в адрес ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» не направлялись проекты договоров по результатам закупок. Поскольку документацией о закупке не предусмотрена обязанность участника (победителя) закупки направлять в адрес заказчика проект договора, то сведения об ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой», по факту уклонения от заключения договоров, не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.  

Представитель АО «БийскэнергоТеплоТранзит» пояснил, что так как проекты договоров на модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-2 в границах неподвижных опор № 10-15 и модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-4 АО «БийскэнергоТеплоТранзит» входили в состав закупочной документации, то отдельно победителю они не направлялись, а после завершения закупочных процедур были составлены протоколы от 30.07.2015 и ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» должно было направить подписанные договоры подряда. Получив письмо ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» от 13.08.2015 об отказе от заключения договоров заказчиком принято решение провести повторные закупочные процедуры.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что в документациях о закупках работ на модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-2 в границах неподвижных опор № 10-15 и модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-4 АО «БийскэнергоТеплоТранзит» не установлен порядок заключения вышеуказанных договоров подряда. К документациям о закупках работ на модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-2 в границах неподвижных опор № 10-15 и модернизацию тепловой изоляции участков магистральной тепловой сети ТМ-4 АО «БийскэнергоТеплоТранзит»  приложены примерные формы договоров содержащие пункты, требующие уточнения или конкретизации.

Согласно абзацу 4 раздела 6 «Заключение и исполнение договора» Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» (утв. ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» от 29.08.2014 № 6) действовавшего на момент проведения закупочных процедур, предусмотрено, что порядок заключения и исполнения договора регулируется отдельными локальными нормативными актами Общества, в частности Регламентом подготовки, согласования, подписания, исполнения, учета и хранения договоров Общества. 

Комиссией УФАС по Алтайскому краю объявлен перерыв до 11-30 14 октября 2015 для получения дополнительных документов (регламента АО «БийскэнергоТеплоТранзит» подготовки, согласования, подписания, исполнения, учета и хранения договоров).

 В регламенте АО «БийскэнергоТеплоТранзит» подготовки, согласования, подписания, исполнения, учета и хранения договоров (утв. решением Совета директоров ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» протокол от 30.01.2013 №2) не предусмотрен порядок заключения договоров при проведении закупочных процедур, однако предусмотрена процедура согласования проекта договора между подразделениями Общества.

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 «Стандартные и примерные  формы договора» раздела 2 «Подготовка, согласование и подписание договоров» указанного регламента в целях оптимизации договорной работы в Общества разрабатываются стандартные и примерные формы договоров, требующие согласования.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что регламент ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» подготовки, согласования, подписания, исполнения, учета и хранения договоров (утв. решением Совета директоров ОАО «БийскэнергоТеплоТранзит» протокол от 30.01.2013 №2) является локальным (внутренним) документом Общества, не размещался в сети Интернет вместе с документацией о закупке и положением о закупке товаров, работ, услуг АО «БийскэнергоТеплоТранзит».

Таким образом, ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» не могло руководствоваться указанным регламентом при заключении договоров подряда после окончания проведения закупочных процедур № 31502497252 и № 31502495026, так как указанный регламент не приложен к закупочной документации и не  предусматривает порядок заключения договоров при проведении закупки в форме открытого запроса предложений.

Кроме того, Комиссией установлено, что заказчиком - АО «БийскэнергоТеплоТранзит» не предпринято никаких действий для заключения договоров с ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой»  по закупочным процедурам № 31502497252 и № 31502495026, в частности в адрес Компании не направлялись подписанные заказчиком договоры подряда или обращения заказчика о необходимости направить подготовленные и подписанные договоры подряда для согласования.

Таким образом, в отсутствие четко регламентированных действий по порядку заключения договоров, в том числе, в части сроков и формы передачи договоров участнику закупки с которым заключаются договоры или заказчику, АО «БийскэнергоТеплоТранзит» не предпринято никаких действий для заключения договоров подряда по закупочным процедурам № 31502497252 и № 31502495026. 

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 2211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, предоставленные АО «БийскэнергоТеплоТранзит» в отношении ООО «Специализированная компания «ТеплоСтрой» (ИНН 2460035461; адрес: ул. Маерчака, 101, г. Красноярск, Красноярский край) не включать в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

<…>

Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.