База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-22-23/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

 «05» февраля 2020г.                                                                                                       г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К<…> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии: 

К<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

заказчика – КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева» – Ч<…>,

ООО «НИКАТЮЛ» - Ф<…>,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева» о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «НИКАТЮЛ», его учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора №5514 от 10.07.2019г., заключенного по итогам закупки № 0817200000319005514 «Капитальный ремонт здания амбулатории КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А. Ф. Воробьева» по ул. Центральная, 50 в с. Журавлиха Первомайского района Алтайского края», согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

30 января 2020 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика – КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева» о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «НИКАТЮЛ», его учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора №5514 от 10.07.2019г., заключенного по итогам закупки № 0817200000319005514 «Капитальный ремонт здания амбулатории КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А. Ф. Воробьева» по ул. Центральная, 50 в с. Журавлиха Первомайского района Алтайского края».

10 июля 2019 года по итогам закупки № 0817200000319005514 между КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева» и обществом с ограниченной ответственностью «НИКАТЮЛ» был заключен гражданско-правового договора №5514, в соответствии с которым подрядчик обязуется собственными силами и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях договора работы по капитальному ремонту здания амбулатории  КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им.А.Ф.Воробьева» по ул.Центральная,50 в с. Журавлиха  Первомайского района Алтайского края (далее – «работа») в соответствии со Сметной документацией (приложение № 1 к договору), Технической документацией (приложение № 2 к договору) в сроки, указанные в договоре, и сдать результат работы заказчику.

В соответствии с пунктом 5.3 договора от 10.07.2019г. работа должна быть закончена в течение 90 календарных дней с момента подписания договора.

Поскольку подрядчик работы в полном объеме в установленный договором срок не выполнил, 26 декабря 2019 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора №5514 от 10.07.2019г. Указанное решение в тот же день было направлено подрядчику заказным письмом по адресу, указанному в договоре, по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об ООО «НИКАТЮЛ», его учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО «НИКАТЮЛ» просит в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что работы были выполнены 30 октября 2019 года. Выявленные заказчиком недостатки были исправлены в том объеме, в котором с ними согласился подрядчик. Полагает обязательства по договору выполненными в полном объеме. Считает, что работы по благоустройству территории невозможно произвести, поскольку заказчик не вывозит имеющийся на объекте строительный мусор. Поскольку сметой работы по вывозу мусора не предусмотрены, подрядчик отказывается от их выполнения. Указал, что 20 января 2019 года обратился в арбитражный суд с иском о признании решения об одностороннем отказе от исполнения договора № 5514 от 10.07.2019 недействительным. Исковое заявление принято к производству 21.01.2020г., дело № А03-406/2020.

Выслушав объяснения представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

10 июля 2019 года по итогам закупки № 0817200000319005514 между КГБУЗ «Первомайская центральная районная больница имени А.Ф. Воробьева» и обществом с ограниченной ответственностью «НИКАТЮЛ» был заключен гражданско-правовой договор №5514, в соответствии с которым подрядчик обязуется собственными силами и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях договора работы по капитальному ремонту здания амбулатории  КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им.А.Ф.Воробьева» по ул.Центральная,50 в с. Журавлиха  Первомайского района Алтайского края (далее – «работа») в соответствии со Сметной документацией (приложение № 1 к договору), Технической документацией (приложение № 2 к договору) в сроки, указанные в договоре, и сдать результат работы заказчику.

В соответствии с пунктом 5.3 договора от 10.07.2019г. работа должна быть закончена в течение 90 календарных дней с момента подписания договора, то есть, до 08 октября 2019 года.

Согласно пункту 3.4 договора от 10.07.2019г. в общую цену договора включены все расходы подрядчика, необходимые для осуществления им своих обязательств по договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие уплате налоги, сборы, на оплату работ по уборке объекта и вывозу мусора со строительной площадки и другие обязательные платежи, и иные расходы, связанные с выполнением работы.

Пунктом 4.4.9 договора от 10.07.2019г. предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить систематическую уборку объекта и вывоз мусора с площадки, указанной заказчиком для складирования мусора, на полигон бытовых отходов. До сдачи объекта заказчику произвести уборку объекта, осуществить мойку, удаление грязи с поверхностей и выполнение других аналогичных работ.

Претензией от 11 октября 2019 года заказчик уведомил подрядчика о несоблюдении сроков выполнения работ.

Письмом от 30 октября 2019 года подрядчик уведомил заказчика о завершении работ.

Письмом от 07 ноября 2019 года заказчик указал подрядчику на выявленные в ходе приемки работ недостатки работ и указал на необходимость их устранения.

Письмом от 07 ноября 2019 года подрядчик указал на намерение устранить выявленные замечания.

Письмом от 22 ноября 2019 года заказчик уведомил подрядчика о том, что приемка выполненных работ состоится 25 ноября 2019 года в 11-00 с привлечением экспертной организации Союз «Алтайская торгово-промышленная палата».

09 декабря 2019 года Алтайская торгово-промышленная палата выдала экспертное заключение № 0270100701 с указанием на некачественное выполнение некоторых работ.

Заказчик принял работы частично и оплатил их.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 2 статьи 715 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 договора от 10.07.2019г. расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения договора.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по следующим основаниям.

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в договоре сроку становится явно невозможным;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору.

Поскольку работы по договору от 10.07.2019г. не были выполнены в полном объеме и в определенный договором срок, 26 декабря 2019 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора №5514 от 10.07.2019г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора №5514 от 10.07.2019г. было направлено подрядчику 26 декабря 2019 года заказным письмом по адресу, указанному в контракте, по электронной почте, а кроме того, размещено в единой информационной системе.

Заказчик получил подтверждение вручения подрядчику уведомления об одностороннем отказе от  исполнения гражданско-правового договора № 5514 от 10.07.2019г при получении искового заявления ООО «НИКАТЮЛ».

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 30 января 2020 года.

Комиссия критически оценивает доводы подрядчика об отсутствии у него обязанности по вывозу мусора, поскольку это противоречит пунктам 3.4 и 4.4.9 гражданско-правового договора № 5514 от 10.07.2019г.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью «НИКАТЮЛ», ИНН 2222862216/КПП 222201001, 656922 Алтайский край, г. Барнаул, ул. Весенняя, д. 6, кв. 106, учредитель Ш<…> директор Ч<…>), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>