База решений
и правовых актов

Резолютивная часть Решения оглашена 18.06.2014 г.

В полном объеме Решение изготовлено 27.06.2014 г.                                                          

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

Б<…>,

П<…>,

О<…>,

рассмотрев дело № 10-ФАС22(АМ)05-14 по признакам нарушения ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» (Свердлоавская область, г.Нижний Тагил, 622007, Восточное шоссе, 28; г.Рубцовск, ул.Ленина, 204) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

                                                                  УСТАНОВИЛА:

В Алтайское краевое УФАС России поступило письменное заявление ООО «Компания Холидей» (вхд. № 3517 от 16.04.2014г.) на действия ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», выразившиеся в прекращении подачи электроэнергии на объект ООО «Компания Холидей», расположенный в г.Рубцовске по ул.Ленина, 204.

Объекты электросетевого хозяйства ООО «Компания Холидей», опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации от объектов электросетевого хозяйства Рубцовского филиала ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского».

Из документов и материалов, представленных в управление следует, что ООО  «Компания Холидей» заключило с ОАО «Алтайэнергосбыт» договор энергоснабжения № 9416 от 01.07.2013г.

Согласно указанному договору точкой поставки электрической энергии является ПС № 105, яч. 73, КТП-80, принадлежность сетей в точке подключения – ОАО «РМЗ», граница балансовой принадлежности – наконечники КЛ-6 кВ яч. №73 ПС-105.

В соответствии с договором купли-продажи № 636/340 от 10.12.2013г., ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» приобрело ОАО «Рубцовский машиностроительный завод» как имущественный комплекс.

Ранее, 05.12.2005г. ОАО «РМЗ» выданы технические условия на электроснабжение объектов, расположенных в г.Рубцовске, по пр.Ленина, 204:

заявленная мощность – 200 кВт,

потребитель – III категория,

источник электроснабжения – подстанция КТП-80,

место подключения – ячейка №3 в РУ 0,4, 22кВ КТП-80.

20.06.2013г., в связи со сменой владельца, Рубцовский филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» согласовано электроснабжение торгового центра ООО «Компания Холидей», расположенного по адресу: г.Рубцовск, пр.Ленина, 204, с учетом следующих дополнений:

- разрешенная мощность – 95 кВт,

- категория надежности электроснабжения -3,

- напряжение – 380 В,

- источник электроснабжения -  ТП-80 6/0,4 кВ; 2x630 кВА,

- точка подключения – рубильник Iн=100А щита 0,4 кВ ТП-80.

Срок действия согласования технических условий – 1 год.

03.04.2014г. Рубцовским филиалом ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» была прекращена подача электроэнергии ООО «Компания Холидей» на объект: г.Рубцовск, ул.Ленина, 204.

Из письменных пояснений Рубцовского филиала ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского, а также из устных пояснений, данных представителем Общества в ходе заседания Комиссии управления ФАС по Алтайскому краю при рассмотрении настоящего дела, следует, что статей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (каким являются объекты электросетевого хозяйства), он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременят его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Принимая во внимание изложенное и сложившуюся производственную ситуацию, потребовавшую значительного увеличения энергопотребления для осуществления основной производственной деятельности, в том числе деятельности по исполнению государственного оборонного заказа для нужд Министерства обороны РФ, Рубцовский филиал ОАО «НПК «Уралвагонзавод» был вынужден ввести в работу дополнительные (резервные) энергетические мощности: силовой электрокабель 6кВ от ПС-105 110/6кВ до подстанции 6/0,4 кВ КТП-80 2х630 кВА, подстанцию 6/0,4 кВ КТП-80 2х630 кВА, включая щит 0,4 кВ.

Рубцовский филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» заблаговременно уведомил ООО «Компания Холидей» о предстоящих производственных планах по задействованию полной мощности трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ КТП-80 2х630 кВА, в связи с ростом производственных мощностей, и просил принять все необходимые меры для безаварийного отключения энергоснабжения объектов ООО «Компания Холидей».Кроме того, на сегодняшний день, у ООО «Компания Холидей» отсутствуют технические условия на электроснабжение объектов Общества и акт разграничения балансовой принадлежности. Технические условия от 20.06.2013г., выданные ОАО Рубцовский филиал ОАО «НПК «Уралвагонзавод» ООО «Компания Холидей» являются недействующими, так как не подписаны Рубцовским филиалом ОАО «НПК «Уралвагонзавод». В настоящее время электроснабжение на объектах ООО «Компания Холидей», расположенных в г.Рубуовске по пр.Ленина, 204, имеется.

Представители ООО «Компания Холидей», на заседании Комиссии, поддержали позицию, изложенную в письменном заявлении. Кроме того, пояснили, что технические условия на электроснабжение объектов, расположенных в г.Рубцовске, по пр.Ленина, 204 выдано ОАО «РМЗ» 05.12.2005г. В настоящее время, подача электрической энергии на объекты ООО «Компания Холидей» ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» возобновлена.

Представитель ОАО «Алтайэнергосбыт» на заседании Комиссии пояснил, что объекты ООО «Компания Холидей» опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации от объектов электросетевого хозяйства Рубцовского филиала ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского». При заключении договора энергоснабжения ООО «Компания Холидей» предоставлены все необходимые документы, в том числе,  технические условия на электроснабжение объектов Общества, выданные ОАО «РМЗ». В связи с тем, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства носит однократный характер, у ООО «Компания Холидей» отсутствует необходимость получать технические условия у ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского». ОАО «Алтайэнергосбыт» не вводило ограничение режима потребления электрической энергии ООО «Компания Холидей».

Представитель ОАО «МРСК Сибири» на заседании Комиссии пояснил, что Общество не имеет договорных отношений с ООО «Компания Холидей». Ограничение режима потребления электрической энергии ООО «Компания Холидей» не производилось.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Статья 10 ГК РФ запрещает гражданам и юридическим лицам злоупотреблять правом в любых формах, в том числе, злоупотреблять доминирующим положением на рынке.

Частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Антимонопольным органом установлено, что рынок передачи электрической энергии в части перетока, является высококонцентрированным, с неразвитой конкуренцией в пределах объектов электросетевого хозяйства Рубцовского филиала ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского». В результате анализа локального рынка услуг по передаче электрической энергии в части ее перетока через электросетевое хозяйство Общества к потребителям, определено, что потребитель – ООО «Компания Холидей» (владелец торгового центра) в итоге имеет цель получать электроэнергию регулярно, без перебоев. В соответствии с действующей технологической структурой энергоснабжения, точкой поставки электроэнергии для торгового центра  является объект электросетевого хозяйства, принадлежащий ОАО  «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», через которое и осуществляется переток электроэнергии к конечному потребителю – торговый центр «Компания Холидей». Соответственно, в силу ч.1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» занимает доминирующее положение с долей равной 100 % на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии в части перетока электроэнергии через электросетевое хозяйство Общества.

На основании изложенного, на ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и соответствующие  документы, в том числе:

- правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, - выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин);

- документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора (предоставляются только потребителем, когда он выступает заявителем);

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа либо в случае направления документов, предусмотренных настоящим пунктом, для заключения соответствующего договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя).

01.07.2013 года  ОАО «Алтайэнергосбыт» заключило договор энергоснабжения с ООО «Компания Холидей», следовательно, ООО «Компания Холидей» для его заключения представило документы,  подтверждающие выполнение необходимых для его заключения условий, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Учитывая вышеизложенное, Рубцовский филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» необоснованно препятствует перетоку электрической энергии ООО «Компания Холидей» по договору, заключенному с ОАО «Алтайэнергосбыт»  № 9416 от 01.07.2013г., что противоречит части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

После обращения заявителя в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, 08.05.2014 г. подача электроэнергии на объект заявителя была возобновлена.

Действия ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающее устройство заявителя, в период с 03.04.2014г. по 08.05.2014г. реально ущемляли интересы ООО «Компания Холидей», противоречат требованиям части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 и нарушают требования части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В процессе рассмотрения данного дела ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» совершило действия по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления подачи электроэнергии на объект ООО «Компания Холидей» по адресу: г.Рубцовск, ул.Ленина, 204.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

                                                                  РЕШИЛА:

1.                  Признать ОАО Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» (Свердлоавская область, г.Нижний Тагил, 622007, Восточное шоссе, 28; г.Рубцовск, ул.Ленина, 204) доминирующим на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии в части перетока через электросетевое хозяйство ОАО Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского».

2.                  Признать действия ОАО Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающее устройство  ОАО «Компания Холидей», ущемляющими интересы ООО «Компания Холидей», противоречащими  требованиям части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,  и нарушающими требования части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.                  Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ОАО Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» не выдавать в связи с добровольным устранением последним нарушения антимонопольного законодательства до вынесения решения. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10-ФАС22(АМ)05-14 прекратить. <…>