Решение б/н Решение по делу № 10-ФАС22-ОВ/03-15 от 9 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 10-ФАС22-ОВ/03-15
Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2015 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено «02» апреля 2015 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
С<…>,
Члены Комиссии:
С<…>;
О<…>,
рассмотрев дело № 10-ФАС22-ОВ/03-15 по признакам нарушения Советом депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии решения № 3 от 21.03.2014 о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения управлением ФАС по Алтайскому краю материалов Прокуратуры Краснощековского района Алтайского края (вх. № 2561 от 12.03.2015) на действия администрации Краснощековского сельсовета Краснощековского района и ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» при передаче в аренду муниципального имущества установлено, что Советом депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района принято решение № 3 от 21.03.2014 о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» без предварительного согласия антимонопольного органа.
В связи с установленными признаками нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением ФАС по Алтайскому краю на основании приказа № 40 от 17.03.2015 в отношении Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 10-ФАС22-ОВ/03-15.
От Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района поступило ходатайство о рассмотрении дела № 10-ФАС22-ОВ/03-15 без участия представителей (вх. № 3562 от 01.04.2015). Согласно ответу Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района (вх. № 3563 от 01.04.2015) администрацией Краснощековского сельсовета Краснощековского района на рассмотрение Совета депутатов был вынесен вопрос о предоставлении муниципальной преференции для ООО УК «Краснощековские коммунальные системы». Кратчайшее рассмотрение данного вопроса было обусловлено необходимостью обращения в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов для согласования тарифов на услуги теплоснабжения. Так как фактические затраты на приобретение угля значительно выше заложенных цен на приобретение топлива в тарифах.
Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальной преференцией признается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Орган местного самоуправления имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
Порядок предоставления преференции установлен главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате заключения договора от 05.05.2014 аренды имущества ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» получило преимущество перед другими хозяйствующими субъектами, участниками (потенциальными участниками) рынка.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона является нарушением антимонопольного законодательства.
В УФАС по Алтайскому краю обращался Совет депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района (исх. № 239 от 21.07.2014) с заявлением о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы», т.е. после принятия решения № 3 от 21.03.2014 о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы». Однако, указанное заявление было возвращено в связи с тем, что прилагаемые к заявлению документы не соответствовали требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В дальнейшем в УФАС по Алтайскому краю не поступало заявлений о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» ни от администрации Краснощековского сельсовета Краснощековского района, ни от Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района.
Таким образом, Советом депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района предоставлено преимущество ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» при принятии решения № 3 от 21.03.2014 о предоставлении муниципальной преференции без согласия антимонопольного органа и с нарушением порядка предоставления муниципальной преференции, установленного антимонопольным законодательством.
На основании изложенного, действия Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района, выразившиеся в принятии решения № 3 от 21.03.2014 о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать действия Совета депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района, выразившиеся в принятии решения № 3 от 21.03.2014 о предоставлении муниципальной преференции ООО УК «Краснощековские коммунальные системы» в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», - противоречащими пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Совету депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии С<…>
Члены Комиссии С<…>
О<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
П Р Е Д П И С А Н И Е № 10-ФАС22-ОВ/03-15
«02» апреля 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
С<…>,
Члены Комиссии:
С<…>;
О<…>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «02» апреля 2015г. по делу № 10-ФАС22-ОВ/03-15 по факту нарушения Советом депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Совету депутатов Краснощековского сельсовета Краснощековского района в срок до 25 мая 2015 года прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отмены решения № 3 от 21.03.2014.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии С<…>
Члены Комиссии С<…>
О<…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.