База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 10-ФАС22-Р/01-16

по признакам нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

21 апреля  2016г.                                                                                                г. Барнаул   

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<…>

в отсутствие лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателей ООО «Юридическое агентство «Честь» и граждан РФ <…>,

в отсутствие заинтересованного лица, рекламораспространителя – ИП Бесчастного,

в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛА:

в соответствии с п.30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. №508, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц, так как ООО «Юридическое агентство «Честь», граждан РФ <…>, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (в деле имеются уведомления о вручении почтовых отправлений).

На основании изложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствии  ООО «Юридическое агентство «Честь»  и граждан РФ <…>.

Комиссия, заслушав доклад члена Комиссии, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.

01 декабря 2015 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило обращение жителя г.Барнаула (вхд.№1514656 от 01.12.2015г.) о размещении на задних стеклах городских рейсовых (маршрутных) автобусов рекламы: «Надоело платить по кредиту? АнтиКредит свобода от долгов 58-25-40».

Кроме того, антимонопольным органом выявлено, что на сайте: http://offcredit.ru/  29.01.2016г. размещалась  информация следующего содержания: «АНТИКРЕДИТ свобода от долгов Банкротство физических лиц- законный способ списать долги! ……Нечем платить по кредиту? Не знаете, что делать? Банк требует денег? Звонят коллекторы? Все плохо? Мы поможем? … Как это работает? С первого месяца нашей работы мы снижаем ваш ежемесячный платеж в три раза или совсем отменяем его! Мы возвращаем незаконно взысканные банком страховки и проценты! Мы берем на себя все переговоры с банками и коллекторами! При наличии условий, предусмотренных законом, мы инициируем процедуру банкротства физических лиц! В итоге мы или полностью освобождаем вас от долгов или значительно снижаем их сумму!.. АнтиКредит свобода от долгов Услуга предоставляется юридической компанией «Хорошие юристы» ООО «Юридическое агентство «Честь» ОГРН 1082225000461 г.Барнаул, пр.Ленина, д.22, к.507 (ТЦ «Невский») Звоните! Мы поможем! +7 (3852) 58-25-40» (акт 3/1).

Следовательно, реклама размещенная на автобусе (рег. знак Е372ХС22) и  на сайте: http://offcredit.ru/   имеет аналогичные объекты рекламирования и контактные данные: «АнтиКредит свобода от долгов», телефон  «58-25-40».

Из рекламы, размещенной на автобусе, четко не следует какие услуги предлагает рекламодатель (юридические, финансовые и.т.п.), однако, исходя из текста, размещенного на сайте, можно предположить, что рекламируются юридические услуги.

На основании статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Обозначенная информация полностью соответствует законодательному определению понятия «реклама», является публичной, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к оказываемой услуге «АнтиКредит свобода от долгов».

В соответствии с п.1  ч.4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Так как реклама, ввиду ее публичности и многократности воспроизведения, способна оказать влияние на процесс становления правомерного поведения в обществе, закрепить в сознании потребителей поведенческую привычку следовать установленным нормам поведения, то в соответствии   с п.1  ч.4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Рассматриваемая рекламная информация: «Надоело платить по кредиту? АнтиКредит свобода от долгов», содержит призыв к совершению противоправных действий, а именно уклонению от уплаты кредитов и неисполнению обязательств.

29.01.2016г. в отношении ООО «Юридическое агентство «Честь» (г. Барнаул) было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на городских рейсовых (маршрутных) автобусах, курсирующих в г.Барнауле,  рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона «О рекламе».

На определение о возбуждении дела от 29.01.2016г. ООО «Юридическое агентство «Честь» (ОГРН 1082225000461) сообщило, что Общество к фактам, изложенным в определении, никакого отношения не имеет. Рекламу на задних стеклах городских рейсовых (маршрутных) автобусов ООО «Юридическое агентство «Честь» не размещает. В связи с изложенным, у Общества отсутствует  объективная возможность представить договоры, заявки, платежные поручения, рекламный макет  и иные документы, на основании которых осуществлялось производство и размещение рассматриваемой рекламы, так как ООО «Юридическое агентство «Честь» никаких договоров на размещение рекламы или информации на сайте не заключало.

25.02.2016г. Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю вынесла определение о приостановлении рассмотрения дела №10-ФАС22-Р/01-16 до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

04 марта 2016г.  на запрос антимонопольного  органа  АО «Регистратор Р01» сообщило, что регистратором доменного имени offcredit.ru является физическое лицо <…>.

18 марта 2016г. на запрос антимонопольного органа  ПАО «Мобильные ТелеСистемы» сообщило, что абонентский номер <...> (3852)58-25-40 предоставлен по договору в пользование физическому лицу <…>. Абонентский номер <...> (3852)58-25-40 представляет собой городской формат федерального номера +7983-548-25-40.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что интернет-сайт: http://offcredit.ru/ принадлежит физическому лицу  <…>.  Абонентский номер <...> (3852) 58-25-40, указанный на интернет-сайте: http://offcredit.ru/ и на задних стеклах городских рейсовых (маршрутных) автобусов, принадлежит физическому лицу <…>, следовательно, рассматриваемая  реклама размещена с целью привлечения внимания к ООО «Юридическое агентство «Честь»  и гражданам,  которые являются в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», рекламодателями.            

На основании изложенного, 25.03.2016г. Председатель  Комиссии вынес определение о возобновлении рассмотрения дела №10-ФАС22-Р/01-16 и о привлечении в качестве ответчиков лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателей ООО «Юридическое агентство «Честь» и граждан РФ <…>, заинтересованное лицо ИП Бесчастного

На определение о возобновлении производства  по делу №10-ФАС22-Р/01-16  от 25.03.2016г. директор ООО «Юридическое агентство «Честь» К<...> пояснила, что Общество к рассматриваемой рекламной информации никакого отношения не имеет. Рекламу не размещает. К сайту http://offcredit.ru/ Общество никакого отношения не имеет. Граждане РФ  <…> в ООО «Юридическое агентство «Честь»  не работают, доверенности на их имена не выдавались. Единственным работником ООО «Юридическое агентство «Честь» является директор, штатное расписание в  ООО «Юридическое агентство «Честь» отсутствует (вхд.164257 от 18.04.2016г.).

Гражданин РФ <…>  представил письменные пояснения (вхд.164261 от 18.04.2016г.) пояснив, что рекламу  на задних стеклах автобусов и на сайте http://offcredit.ru/ не размещал, договоры о размещении рекламы не подписывал.  Указанную рекламную информацию на сайте http://offcredit.ru/ не обнаружил, как и соответствующих объявлений на автобусах. Считает, что возможно его номер указали по ошибке.

Гражданин РФ <…> представил письменные пояснения (вхд.164259 от 18.04.2016г.) пояснив, что информацией о размещении рассматриваемой рекламы на городских рейсовых автобусах, курсирующих в г.Барнауле и на сайте http://offcredit.ru/ не располагает. Никакой рекламы он не размещал. Просит производство  по делу №10-ФАС22-Р/01-16   в отношении него прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссия, по результатам  проведения осмотра интернет ресурсов установила, что в сети интернет:

- на сайте: 2gis.ru (электронный справочник предприятий ДубльГис г.Барнаул) размещена информация: «Хорошие юристы, антиколлекторская компания ТЦ  Невский, Ленина, 22 ….+7 (3852) 58-25-40 offcredit.ru... Юридическое  обслуживание, Ведение дел в судах, помощь в банкротстве физических лиц… » (акт №60);

- на сайте: Barnaul orgdir.ru (электронный справочник) по адресу: проспект Ленина, д.22, размещена информация: «Хорошие юристы, антиколлекторская компания  Контакты г.Барнаул, Ленина проспект, 22 507 офис, 5 этаж +73852582540  offcredit.ru  Сферы деятельности Юридическое обслуживание ведение дел в судах Помощь в банкротстве физических лиц… » (акт №63);

- на сайта: Barnaul7.ru в разделе главная/ компании Барнаула размещена информация: «Организации Барнаула Юридическое агентство «Честь», ….. это семейное юридическое агентство,  в котором работают два кандидата юридических наук: <…>. Предлагаемая продукция/ услуги: Все виды юридических услуг. … Контакты  Сайт: http://www.your-honour.ru Контактное лицо: <…>. Кроме того, в ходе осмотра установлено, что имеется ссылка (активная) на интернет-сайт: http://www.your-honour.ru, путем нажатия на указанную ссылку переходим на сайт интернет- сайт: www.your-honour.ru (Юридическое агентство «Честь») (акт №61);

- на сайте: www.your-honour.ru размещена информация: «Добро пожаловать на сайт юридического агентства "Честь" … <…>  - кандидат юридических наук, арбитражный заседатель арбитражного суда Алтайского края, старший преподаватель кафедры гражданского права ЮФ …. <…> с удовольствием занимается решением проблем в сфере частного права (гражданское, жилищное, земельное, семейное, наследственное право), имеет опыт решения налоговых и административно-правовых вопросов...». В рубрике об «агентстве» размешена информация о директоре ООО «Юридическое агенство «Честь» Казанцевой А.Е. (акт №62).

Таким образом, в результате проведения анализа информации, размещенной в сети интернет на сайтах: 2gis.ru; Barnaul orgdir.ru  установлено, что номер телефона в рекламе на автобусе и на сайтах совпадает, что предполагает оказание услуг, рекламируемых в сети Интернет  и в рекламе на автобусе, одним и тем же лицом – ООО «Юридическое агентство «Честь».

По предоставленной ГУ МВД России по Алтайскому краю информации установлено, что собственником транспортного средства (рег. знак E372XC22), на котором размещалась рассматриваемая реклама,  является ООО «Олир-Авто» (г.Барнаул, ул. Бабуркина, <...>).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.

В соответствии с п.34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом участвующим в деле, дополнительных доказательств, а также  в связи с необходимостью привлечения, по мнению антимонопольного органа, к участию в деле других лиц.

Таким образом, у Комиссии, для принятия решения по данному делу, возникла необходимость в получении дополнительных документов и доказательств, а  также привлечение к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, ООО «Олир-Авто».

Руководствуясь п. 27,  абз. 2, 3 п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 10-ФАС22-Р/01-16 отложить.

2. Привлечь  к участию в рассмотрении  дела  в качестве заинтересованного лица ООО «Олир-Авто» ( 656064, г.Барнаул, ул. Бабуркина, 6-45).

3. Признать лицами, участвующими в деле:

лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодатели– ООО «Юридическое агентство «Честь», граждан РФ <…>;

заинтересованные лица, ИП Бесчастный и ООО «Олир-Авто»;

4. Продлить срок рассмотрения дела № 10-ФАС22-Р/01-16 до 21.05.16г.

5. Назначить рассмотрение дела на 17  мая  2016 года в  10  часов 30  минут по адресу: г.Барнаул, пр. Ленина, 81, 1 этаж.

Явка лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или их  представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела)  обязательна. При себе иметь паспорт удостоверяющий.

6. ИП Бесчастному в срок до 15 мая 2016г. представить в адрес управления копии следующих материалов и документов:

-договор о сотрудничестве с ООО «Олир-Авто»;

- договоры, заключенные с рекламными агентствами о размещении рекламы на автобусах, осуществляющих перевозку пассажиров;

-иные документы и пояснения, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

7. ООО «Олир-Авто» в срок до 15 мая 2016г. представить в адрес управления копии следующих материалов и документов:

 - договор о сотрудничестве с ИП Бесчастным ;

- договоры, заключенные с рекламными агентствами о размещении рекламы на автобусах, осуществляющих перевозку пассажиров;

- договоры, заявки, платежные поручения, рекламный макет, иные документы, на основании которых осуществлялось производство, размещение рассматриваемой рекламы;

-иные документы и пояснения, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

Примечание: обращаю Ваше внимание, что непредставление  или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений, а равно представление их в неполном объеме или искаженном виде, влечет административную ответственность в соответствии с ч.6 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.          

 <…>