Решение б/н Решение по делу № 123-ОВ-15 от 22 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу № 123-ОВ-15
«15» декабря 2015 г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС) в составе:
<…>
с участием представителей:
ТУ Росимущества в Алтайском крае – О<…> (по доверенности); Ш<…> (заявитель); рассмотрев жалобу Ш<…> (вх. № 1514783 от 03.12.2015) на действия организатора торгов - Территориального управления Росимущества в Алтайском крае, при проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество квартал№ 32 выдела № 1, 18, 19; квартал № 33 выдела № 1, 9), в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ,
УСТАНОВИЛА:
27.11.2015 в газете «Государственное имущество» № 99 (666) и 25.11.2015 на официальном сайте http://tu22.rosim.ru было размещено извещение о проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество квартал№ 32 выдела № 1, 18, 19; квартал № 33 выдела № 1, 9), в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ.
Заявитель указывает, что выехав на месторасположение древесины, указанное в информационном сообщении, не обнаружил продаваемой древесины. В Павловском лесничестве заявителю пояснили, что никаких рубок в квартале № 32 выделах № 1, 18, 19; и квартале № 33 выделах № 1, 9 не осуществлялось.
Таким образом, заявитель не смог ознакомиться с предметом торгов, так как не известно настоящее местоположение продаваемой древесины.
На заседании комиссии заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель ТУ Росимущества в Алтайском крае нарушение не признала и пояснила, что порядок реализации древесины установлен Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 (далее - Правила).
Согласно указанным Правилам Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, которое осуществляет информационное сопровождение продажи путем публикации сообщения о подлежащей реализации древесины и итогах ее реализации в периодическом печатном издании и на официальном сайте Территориального управления в сети Интернет, принимает заявки на приобретение (участие в аукционах) и заключает договоры купли-продажи. ТУ Росимущества в Алтайском крае выступает продавцом древесины на основании Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказам Росимущества от 05.03.2009 № 63
Основанием для осуществления продажи является обращение уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений – Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, в котором содержатся сведения о лицах, использующих леса и лесном участке, сведения о местоположении лесного участка, объеме, породном составе, стоимости древесины, а также срок завершения рубки лесных насаждений.
В адрес ТУ Росимущества в Алтайском крае со стороны Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края поступило обращение (исх. № 41-03-04-19/П/9055 от 02.11.2015) о реализации древесины по указанному адресу. Информационное сообщение Территориальным управлением было размещено 06.11.2015 на официальном сайте в сети Интернет http://tu22.rosim.ru и в периодическом печатном издании «Государственное имущество» 06.11.2015 № 94 (661).
В случае поступления одной заявки на приобретение древесины, покупателем признается лицо, подавшее эту заявку. В случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585.
Так как для приобретения вышеуказанной древесины, на извещение от 06.11.2015 поступило 2 заявки, то ТУ Росимущества в Алтайском крае направлены уведомления о реализации древесины путем проведения аукциона. Информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте в сети Интернет http://tu22.rosim.ru 25.11.2015 и в периодическом печатном издании «Государственное имущество» от 27.11.2015 № 99 (666).
Кроме того, Территориальное управление не наделено полномочиями по хранению древесины, передача древесины по актам приема-передачи не осуществляется. Согласно п. 6 Правил, местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в п. 1 Правил, перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом. В адрес ТУ Росимущества в Алтайском крае обращений по вопросу согласования перемещения данной древесины, вывоза, также не поступало.
Изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 201-ФЗ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниями и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ (ст. 9 Лесного кодекса РФ).
Исключения из данного правила предусмотрены частью 4 статьи 45, частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, допускается использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
При этом, право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, принадлежит Российской Федерации (ч. 2 статьи 20 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника – Российской Федерации в отношении федерального имущества.
Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статей 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604.
В силу пунктов 5, 26 Правил, продавцом древесины, которая получена при вышеуказанных видах лесопользования, выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Средства от реализации древесины подлежат зачислению, в установленном порядке, в доход федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 1 Правил, они устанавливают порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях:
а) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
б) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
в) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
г) переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - продавец):
а) устанавливает форму заявки на приобретение древесины (далее - заявка) и срок приема заявки;
б) осуществляет подготовку сообщения о подлежащей реализации древесине (далее - сообщение) и его публикацию в периодическом печатном издании, определяемом продавцом, а также размещение указанного сообщения на официальном сайте продавца в сети Интернет (далее - публикация);
в) рассматривает заявки юридических и физических лиц (далее - заявители);
г) осуществляет регистрацию заявки в журнале приема заявок с указанием даты и времени их поступления;
д) заключает договоры купли-продажи древесины;
е) осуществляет подготовку и публикацию сообщения об итогах реализации древесины.
Согласно пункту 6 Правил, местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом.
В соответствии с пунктом 28 Правил в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 585.
Так как, после размещения 06.11.2015 на официальном сайте в сети Интернет http://tu22.rosim.ru и в периодическом печатном издании «Государственное имущество» 06.11.2015 № 94 (661) информационного извещения о продаже древесины в адрес ТУ Росимущества в Алтайском крае поступило две заявки, то в соответствии с пунктом 28 Правил управлением было размещено информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество квартал№ 32 выдела № 1, 18, 19; квартал № 33 выдела № 1, 9).
Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604) не предусмотрен порядок хранения древесины, а также на продавца не возложена обязанность по организации сохранности древесины и передачи предмета торгов покупателю.
Таким образом, организатором торгов - ТУ Росимущества в Алтайском крае не нарушены требования, установленные Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604) при проведении открытого аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество квартал№ 32 выдела № 1, 18, 19; квартал № 33 выдела № 1, 9).
Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что в жалобе Ш<…> содержатся признаки нарушения не входящего в компетенцию антимонопольного органа.
Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Ш<…> необоснованной.
- Направить копии материалов по жалобе Ш<…> в Прокуратуру Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>