База решений
и правовых актов

ООО «Омега»

Малая почтовая ул., д.2/2 стр.6

г. Москва, 105005

<...>

ООО «Гугл»

4-й этаж Балчуг Плаза,

Балчуг ул., д.7,

г. Москва, 115035

<...>

Филиал Компании МД Медикал груп

инвестментс плс – город Москва

Азовская ул., д.6, кор.3, оф.9-2

г. Москва, 117638

Google LLC

1600 Amphitheatre Parkway

Mountain View, CA94043

Заявителю

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о продлении срока и об отложении рассмотрения

дела №022/05/7-1079/2020 по признакам нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

18 февраля 2021г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> – заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> – начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> – главный специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> – специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело №022/05/7-1079/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в поисковой системе Google рекламы, в которой усматриваются признаки нарушения п.9 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

в присутствии представителя ООО «Омега» - <...> (доверенность б/н от 25.01.2021г.) в режиме видеоконференцсвязи,

в присутствии представителя ООО «Гугл» и Google LLC - <...> (доверенность б/н от 04.06.2019г., доверенность б/н от 05.06.2019г.) в режиме видеоконференцсвязи,

в отсутствие представителя Филиала Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва,

в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛА:

дело №022/05/7-1079/2020 возбуждено по результатам рассмотрения заявления гражданина РФ по факту распространения 26.11.2020г. в поисковой системе Google информации о медицинской услуге по искусственному прерыванию беременности с пометкой «Реклама».

Усмотрев в рассматриваемой рекламе признаки нарушения Федерального закона «О рекламе», антимонопольным органом 24.12.2020г. возбуждено производство по настоящему делу. Лицами, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны ООО «Омега» и ООО «Гугл». Рассмотрение дела назначено на 21.01.2021г.

21.01.2021г. Комиссией рассмотрение дела отложено до 18.02.2021г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, к участию в деле привлечены Google LLC и Филиала Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва.

Согласно материалам дела, в антимонопольный орган поступило заявление гражданина РФ по факту распространения 26.11.2020г. в поисковой системе Google информации с пометкой «Реклама» следующего содержания: «barnaul.mamadeti.ru/ Прерывание беременности – Клиника «Мать и Дитя Ведущие врачи Барнаула в «Мать и Дитя». Передовые методики. Большой опыт. Звоните! Широкий спектр специалистов. Звоните! Записывайтесь на прием»:

26.11.2020г. антимонопольным органом при запросе информации в поисковой системе Google по ключевым словам «аборты Барнаул» отобразилась информация с пометкой реклама: «Прерывание беременности – Клиника «Мать и Дитя <…>»:

Google LLC представлены письменные пояснения, согласно которым в результате проверки частоты виртуальных нажатий (кликов) на сформулированное рекламное объявление, установлено что в общей сложности рекламное объявление получило 10 кликов, распределенных по разным датам, в том числе и 26.11.2020г.Согласно отчету по рекламе текст рекламного объявления включает заголовки: «Прерывание беременности», «Клиника «Мать и Дитя», «Звоните», и описания: «Ведущие врачи Барнаула в «Мать и Дитя». Передовые методики. Большой опыт. Звоните!», «Широкий спектр специалистов. Звоните!».

По информации ООО «Омега» размещение материалов в рамках заключенного между Обществом и российским филиалом MD Medical Group Investments (Компания МД Медикал Груп) осуществляется на основании письменных (в электронной форме) и устных запросов Компании МД Медикал Груп.

Размещение материалов, связанных с оказанием Компанией МД Медикал Груп медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, осуществлялось на основании соответствующего запроса представителя Компании, сделанного посредством использования мессенджера WhatsApp. Указанный запрос сделан Компанией МД Медикал Груп в отношении г. Казань, размещение материалов, ориентированных на иные регионов (в т.ч. г. Барнаул) осуществлялось на основании устных запросов Компании МД Медикал Груп посредством копирования настроек рекламной кампании, ориентированной на г. Казань.

По информации Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва, Компания является материнской компанией всех входящих в Группу компаний «Мать и дитя» клиник и госпиталей, в том числе ООО «Барнаульский центр репродуктивной медицины», основным видом деятельности которого является медицинская деятельности, которая осуществляется на основании Лицензии на осуществление медицинской деятельности ЛО-22-01-005547 от 13.12.2019г.

Филиал Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва оказывает ООО «Барнаульский центр репродуктивной медицины» ряд услуг, в том числе услуги по организации и сопровождению рекламно-маркетинговой деятельности на основании договора от 29.12.2017г. В целях исполнения указанного договора, 04.09.2019г. Филиалом Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва (заказчик) был заключен договор №19/103 с ООО «Инновационный центр «Омега» (исполнитель), согласно которому ООО «Омега» приняло на себя обязательство оказывать услуги, включающие в себя разработку (адаптацию) рекламных материалов, размещение материалов и управление рекламной кампанией заказчика.

По условиям договора о разработке рекламной кампании, исполнитель принимает на себя обязательство разрабатывать материалы, управлять рекламными кампаниями, размещать материалы, создавать и обслуживать рекламные кампании на площадках, руководствуясь положениями договора и приложений к нему. Заказчик обязан предоставлять исполнителю материалы для размещения на площадках.

Филиал Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва указывает, что исполнителю не предоставлялись материалы для рекламирования услуг по прерыванию беременности.

18.02.2021г. Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив материалы дела, дав им надлежащую оценку, установила следующее.

Представитель ООО «Гугл» и Google LLC на заседании Комиссии пояснил, что спорная реклама демонстрировалась потребителям в 2020г. и по ней совершались переходы, в том числе и 26.11.2020г. Текст, зафиксированной антимонопольным органом рекламы, полностью совпадает с текстом описаний и заголовками рекламы в аккаунте ООО «Омега». Гугл ставит фильтры на рекламу, которая запрещена к распространению. Есть система автоматической фильтрации настроек ключевых слов, то есть алгоритм, который должен предотвратить недопустимую рекламу. В исключительных случаях бывает, что система автоматической фильтрации не справляется и допускает рекламу некорректного содержания. Текст заголовков и описания рекламы формулирует рекламодатель, то лицо, которое имеет доступ к аккаунту Google Реклама, а оконченный вид рекламного объявления, который становится доступным для показа пользователям поисковой системы Google, формирует Google.

Представитель ООО «Омега» на заседании Комиссии сообщил, что Общество не возражает, по поводу того, что антимонопольный орган зафиксировал рассматриваемую рекламу. По тем ключевым словам, который антимонопольный орган использовал, рекламное объявление не могло отобразиться в поисковой системе Google. Реклама по ключевым словам «аборты Барнаул» могла быть показана по ошибке Google. Передача заданий на размещение рекламы происходит посредствам мессенджера или в устной форме от компании «Мать и Дитя». Заголовок «Прерывание беременности» в рекламе был.

Из скриншота переписки в мессенджере WhatsApp, представленного ООО «Омега», следует, что 04.10.2019г. Антон Григоренко сообщает следующее: «Добавление по Казани. В контекст – медикаментозный аборт. Бережное или щадящее прерывание беременности - фармаоборт». По информации представителя ООО «Омега» Антон Григоренко бывший сотрудник Филиала Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва.

ООО «Омега» в антимонопольный орган представлен договор №19/103 от 04.09.20219г., заключенный с Филиалом Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва.

По договору №19/103 от 04.09.20219г. ООО «Инновационный центр «Омега» обязуется создать и обслуживать рекламные кампании на площадках, руководствуясь положениями договора и приложений к нему (п.3.1.1. договора) и обеспечить размещение рекламных материалов на интернет-сайтах, согласованных сторонами (п.3.1.2. договора). Площадка – интернет-сайт, на котором осуществляется размещение рекламы.

Согласно п.7.6 договора Филиал Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва самостоятельно в полном объеме несет ответственность за соответствие содержания и формы рекламных материалов требованиям законодательства Российской Федерации.

В целях Федерального закона «О рекламе» используются следующие основные понятия:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Антимонопольный орган приходит к выводу, что Филиал Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва по договору №19/103 от 04.09.20219г. передает ООО «Омега» материалы для размещения на площадках. ООО «Омега» в свою очередь в соответствии с приложением №4 к договору размещает рекламные материалы в результатах поиска поисковой системы Google, посредством размещения рекламы Google Реклама. Google LLC формирует оконченные и готовый для показа пользователям вид рекламы из заголовков и описания, указанных ООО «Омега» в аккаунте Google Реклама.

На основании изложенного, рекламодателем является Филиал Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва, рекламопроизводителем - Google LLC, рекламораспространителем – ООО «Омега».

Согласно п.9 ст.7 Федерального закона «О рекламе», не допускается реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требования п.9 ст.7 Федерального закона «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Комиссия, изучив документы и материалы по делу, а также заслушав представителей сторон, пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств и участия в заседании Комиссии представителя Филиала Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва.

В соответствии с п.38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения.

На основании изложенного, в соответствии с п.38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела №022/05/7-1079/2020 отложить.
2. Продлить срок рассмотрения дела №022/05/7-1079/2020 до 24 марта 2021г.
3. Признать лицами, участвующими в деле:

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодатель - Филиал Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва (ИНН 9909419596),

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламораспространитель - ООО «Омега» (ОГРН 1067760007193);

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламопроизводитель - Google LLC (1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA94043);

- заинтересованное лицо - ООО «Гугл» (ОГРН 1057749528100);

- заявитель.

1. Назначить рассмотрение дела на 18 марта 2021 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 6 этаж.

При участии лиц в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) при себе иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт <...> В случае неявки представителей сторон в указанное время, дело будет рассмотрено в порядке, предусмотренном Правилами.

1. Филиалу Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва в срок до 16 марта 2021г. представить в адрес управления копии следующих документов и материалов:

- данные о должностном лице, ответственном для контроля и координации процесса оказания, приемки и оплаты услуг/работ в соответствии с п.3.2.1 договора №18/103 от 04.09.2019г. (должностная инструкция, приказ о приеме на работу и т.д.);

- отзыв на пояснения ООО «Омега» и Google LLC;

- отзыв на определение об отложении.

1. Google LLC в срок до 16 марта 2021г. представить в адрес управления копии следующих документов и материалов:

- сведения о том, является ли формулировка «прерывание беременности» недопустимой для размещения ее в рекламе медицинских услуг в поисковой системе Google;

- отзыв на определение об отложении.

1. ООО «Омега» в срок до 16 марта 2021г. представить в адрес управления копии следующих документов и материалов:

- отзыв на пояснения Филиала Компании МД Медикал груп инвестментс плс – город Москва и Google LLC;

- отзыв на определение об отложении.

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом и направлены с описью вложения.

Примечание: обращаю Ваше внимание, что непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений, а равно представление их в неполном объеме или искаженном виде, влечет административную ответственность в соответствии с ч.6 ст.19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

8. С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации УФАС по Алтайскому краю просит лиц, участвующих в деле, предоставить в письменном виде свое согласие на получение всех процессуальных документов по электронной почте, а также принять одно из следующих решений:

- направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;

- уведомление УФАС по Алтайскому краю о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

О принятом решении надлежит сообщить УФАС по Алтайскому краю в течении 3 рабочих дней с момента получения настоящего письма. Ответ просим также направить по электронной почте: to22@fas.gov.ru

Одновременно сообщаем, что независимо от формы участия в заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Председатель Комиссии: <...>

Члены Комиссии <...>

<...>

<...>