База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 180

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

«28» сентября  2015 г.                                                                                                 г. Барнаул

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочетков Андрей Васильевич (656015, г. Барнаул, пр. Ленина, 81), рассмотрев постановление прокурора г. Новоалтайска о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № 180-АД (КЗ) 09-15, возбужденного в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска – Д<…> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки исполнения должностным лицом комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Прокуратурой г. Новоалтайска был установлен факт нарушения контрактным управляющим комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контактной системе) выразившегося в несвоевременном размещении отчета об исполнении контракта, заключенного по итогам электронного аукциона № 0117300055714000016 от 04.08.2014 г.

Частью 1.4. статьи 7.30 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность  за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением  от 28.09.2015 г., дело об административном правонарушении № 180-АД (КЗ) 09-15, возбуждено в отношении должностного лица, контрактного управляющего комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска – Д<…>.

Рассмотрение дела проводилось в отсутствии привлекаемого лица.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие привлекаемого лица дело может быть рассмотрено случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Д<…> извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление о вручении копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Ходатайств об отложении рассмотрения дела на другую дату от Д<…> не поступало.

Таким образом, лицо, призванное решить дело об административном правонарушении, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие Д<…>.

Рассмотрение дела проходило при участии помощника прокурора г. Новоалтайска Алтайского края юриста 3 класса К<…>.

Рассмотрев материалы дела, должностное лицо, призванное решить дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

08.07.2014 г. комитетом по культуре Администрации г. Новоалтайска (уполномоченный орган заказчика) в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0117300055714000016, предметом которого является «Выполнение работ по ремонту кровли здания МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 3», расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Советов, 10а.

По результатам подведения итогов электронного аукциона в соответствии протоколом подведения итогов № 0117300055714000016-3 от 22.07.2014 г. победителем признано ООО «Алтайская Региональная Строительная Компания» с которым муниципальным заказчиком в лице – МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 3» г. Новоалтайска заключен муниципальный контракт от 04.08.2014 г. Цена контракта определена в размере 399698 рублей 00 копеек.

Данный муниципальный контракт ООО «Алтайская Региональная Строительная Компания» был исполнен, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ от 04.09.2014 г., актом приема выполненных работ от 18.09.2014 г., платежным поручением  № 366521 от 29.09.2014 г.

Отчет об исполнении данного муниципального контракта ответственным должностным лицом уполномоченного органа заказчика был размещен в единой информационной системе 10 декабря 2014 года.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 установлен порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального контракта) контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения (далее – Постановление, порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ , оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а так же документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

Согласно пункту 3 Порядка отчет разме6щается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документов о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии  - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта. То есть со дня, определенного соглашения сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее – исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 4 Порядка подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками  контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению.

В соответствии с пунктом 6 Порядка отчет в форме электронного документа подписывается и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе.

Учитывая, что днем исполнения муниципального контракта от 04.08.2014 г., заключенного с ООО «Алтайская Региональная Строительная Компания» является 29.09.2014 года (день оплаты), отчет об исполнении указанного контракта должен быть размещен заказчиком не позднее 08.10.2014 года, однако отчет об исполнении контракта сформирован и размещен в сети «Интернет» 10.12.2014 года, то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Приказу № 39 от 23.06.2014 г. Д<…> принята на работу (временно) на должность ведущего специалиста централизованной бухгалтерии Комитета по культуре (по управлению государственными (муниципальными) закупками).

В соответствии с пунктами 2.1.4, 2.1.7 должностной инструкции ведущего специалиста – контрактного управляющего комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска от 23.06.2014 г. Д<…> обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов, а так же осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе, в т.ч. переданные комитету как уполномоченному органу, подведомственным учреждением на определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых полномочий.

Согласно пунктам 4.1, 4.3 должностной инструкции контрактный управляющий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством.

  Учитывая вышеизложенное именно Д<…> является должностным лицом комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска, отвечающим за размещение в единой информационной системе отчетов об исполнении муниципальных контрактов.

Указанные действия контрактного управляющего Д<…>, выразившиеся в несвоевременном размещении в единой информационной системе отчета об исполнении контракта, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Датой исполнения контракта, заключенного 04.08.2015 г., является 29.09.2014 г. (день оплаты), отчет об исполнении контракта должен был быть размещен не позднее 08.10.2014 г.

Время совершения административного правонарушения – 09.10.2014 г.

С учётом вышеизложенного, срок привлечения к административной ответственности  предусмотренный пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9, а также частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – контрактного управляющего комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска – Д<…> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание  виде административного  штрафа в размере  15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с  частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в БАНК-ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ Г. БАРНАУЛ;

БИК банка получателя: 040173001;

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528,

КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России);

ОКТМО: 01713000;

Код дохода: 161 1 16 33040 04 6000 140

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.   

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление, если оно не было обжаловано, вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня получения копии постановления.     

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года

Заместитель руководителя управления                                                                     А.В. Кочетков