Резолютивная часть решения оглашена «20» августа 2014г.              

В полном объеме решение изготовлено «3» сентября 2014г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

К<…>,

В<…>,

рассмотрев дело № 19-ФАС22-АМ/06-14 по признакам нарушения ИП Филимонцевым Н.А. (656037, Алтайский край, г.Барнаул, ул.Северо-Западная, 35 Б, кВ. 63), ООО «Прогресс» (659700, с.Поспелиха, пер.Мамонтовский, 16), ООО «Молторг» (658390, Алтайский край, с.Шипуново, ул. 8 Марта, 24-2) пункта 1 части 1 статьи 11  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступили на рассмотрение заявления жителей Новочихинского района Алтайского края (вх. № 4034 от 24.04.2014г., вх. № 4469 от 05.05.2014г.) по вопросу законности и обоснованности снижения закупочных цен на молоко, сдаваемое молокосборщикам владельцами личных подсобных хозяйств.

            По информации, представленной администрацией Новичихинского района, услугами по закупу сырого коровьего молока на территории Новичихинского района занимаются следующие хозяйствующие субъекты (продавцы):

            - ООО «Прогресс» (Поспелихинский район);

            - ООО «Молторг» (Шипуновский район);

            - ИП Филимонцев Н.А. (г.Барнаул.).

            Покупателями услуги по закупу сырого коровьего молока на территории Новичихинского района являются владельцы личных подсобных хозяйств,  производящие сырое коровье молоко.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» услуги по закупу сырого коровьего молока не входят в перечень товаров и услуг, на которые органы государственной власти имеют право устанавливать цены (тарифы), в том числе, наценки. Поэтому хозяйствующие субъекты – участники товарного рынка услуг по закупу сырого коровьего молока самостоятельно формируют цены, исходя из собственных затрат.

Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по закупу сырого коровьего молока на территории Новичихинского района Алтайского края, - ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцевым Н.А., установлено, что ценовая ситуация на рынке закупа сырого коровьего молока у населения в первом квартале текущего года характеризовалась разными закупочными ценами, установленными  ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцевым Н.А., в пределах от 19,5 до 22 рублей. Во втором квартале 2014 года прослеживается снижение закупочных цен до 17-13 рублей за 1 л. сырого коровьего молока.

Так, с 01.04.2014г. произошло снижение закупочных цен на сырое коровье молоко в Новичихинском районе одновременно у всех вышеуказанных  хозяйствующих субъектов до 19 руб. за 1 литр, далее снижение происходило на одни и те же даты с установлением одинаковых закупочных цен на сырое коровье молоко: с 16.04.2014г. до 17 руб. за литр,  с 01.05.2014г. до 15 руб. за литр, с 15.05.2014г. до 13 руб. за литр.

Продавцами услуг по закупу сырого коровьего молока выступают организации, занимающиеся первичной переработкой молока, т.е. имеющие в распоряжении холодильные установки для охлаждения, временного хранения закупленного молока и дальнейшей перепродажи его организациям-переработчикам.

Покупателями услуг по закупу сырого коровьего молока являются сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм собственности (ОАО, ЗАО, ООО, агрофирмы, СХПК и др.), крестьянско-фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства  населения, которые, как правило, не имеют мощностей по хранению и переработке молока, поэтому при выборе продавца услуг руководствуются условиями реализации, территориальной близостью, формой и условиями расчетов.

Учитывая высокие транспортные издержки на доставку молока до места его первичного охлаждения, владельцы личных подсобных хозяйств не осуществляют доставку самостоятельно. Сбор сырого коровьего молока в Новичихинском районе и его доставку до места его первичного охлаждения осуществляют молокосборщики непосредственно у владельцев личных подсобных хозяйств района, которые собирают сырое коровье молоко сразу в нескольких подсобных хозяйствах, тем самым минимизируя свои издержки на его доставку. 

Производственные отношения между покупателями услуг по закупу сырого коровьего молока и лицами, оказывающими услуги по закупу сырого коровьего молока, строятся на договорной основе, заключаемой, чаще всего, в устной форме. Учитывая, что молоко является скоропортящимся продуктом, а для осуществления его переработки необходимы существенные финансовые вложения, которыми большинство сельхозтоваропроизводителей не обладает, покупатели услуг по закупу сырого коровьего молока не имеют, как правило, возможности воздействовать на цену сдаваемого им молочного сырья (особенно в летний период, когда возникает проблема «лишнего» молока в связи с увеличением его производства). Соответственно, цены на закуп сырого коровьего молока устанавливают лица, оказывающие услуги по закупу сырого коровьего молока, которые в силу своего положения на рынке имеют возможность формировать закупочные цены, используя свое положение.

Присутствующие в ходе рассмотрения настоящего дела представители ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцева Н.А. пояснили, что основными причинами снижения закупочных цен с апреля 2014 года стали увеличение объемов сдаваемого молока, а также снижение цен предприятиями-переработчиками, с которыми у ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцева Н.А. заключены договоры на поставку.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются картелем и запрещаются ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится, в том числе, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

            ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцев Н.А. осуществляют свою деятельность на рынке услуг по закупу сырого коровьего молока в Новичихинском районе Алтайского края, то есть являются конкурентами, поэтому на них распространяются запреты, установленные в пункте 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рассматриваемой ситуации, действительно, имело место снижение цен в период с апреля по май 2014г. предприятиями-переработчиками молока, с которыми у ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцева Н.А. заключены договоры на поставку, но из представленных в материалы дела документов и материалов, следует, что ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцев Н.А. в последующем осуществляют поставку молока разным предприятиям- переработчикам и по различным ценам, о чем свидетельствуют копии договоров поставки, заключенных между  ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцевым Н.А. с предприятиями-переработчиками,  а также копии протоколов согласования цен на поставляемую продукцию.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что хозяйствующие субъекты несут различные издержки по закупу сырого коровьего молока, т.к. различной является структура и объем затрат на его закуп с учетом стоимости одного литра молока. Хозяйствующие субъекты имеют различный парк автомобилей, несут различные затраты на ГСМ. 

Таким образом, вышеизложенное дает основание отрицать наличие объективных условий, в равной степени влияющих на ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцева Н.А., для снижения закупочных цен на сырое коровье молоко до одинакового уровня на территории Новичихинского района Алтайского края.

Необходимо также принять во внимание, что снижение  закупочных цен на сырое коровье молоко до одного уровня выгодно предпринимателям  по следующим основаниям:

- отсутствие конкурентного соперничества на рынке услуг по закупу сырого коровьего молока не предполагает наличия мотивации для улучшения качества обслуживания покупателей услуг, предложения новых форм сервиса и т.д.;

- за счет различного уровня затрат на услуги по закупу сырого коровьего молока и разницы цены поставки молока предприятиям-переработчикам предприниматели имеют возможность получать разный доход в рамках одной закупочной цены на молоко.      

При одномоментном снижении закупочных цен на сырое молоко лицами, оказывающими услуги по закупу сырого коровьего молока, до одинакового уровня  достигается устранение конкурентных отношений между ними, а именно – устранение ценовой состязательности на рынке закупки сырого молока.

Только заключенные соглашения между лицами, оказывающими услуги по закупу сырого коровьего молока, направленные на установление одинаковых закупочных цен, создают ситуацию, когда покупатели услуг по закупу сырого коровьего молока в большинстве случаев не имеют возможности выбора иных лиц, оказывающих услуги по закупу сырого коровьего молока, с другими ценами закупки, поскольку других рынков сбыта практически нет.

Доказательством наличия соглашения заключенного между ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцевым Н.А ., направленного на снижение и поддержание  закупочных цен  на сырое молоко в период с апреля по май 2014г.,  является поведение (фактические действия) данных хозяйствующих субъектов, которое  приводит к отказу от соперничества на рынке закупки молока посредством совершения одинаковых действий по снижению закупочных цен на сырое молоко при отсутствии на то объективных причин, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке.

На заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю, состявшейся 20.08.2014г.,  представители ООО «Прогресс», ИП Филимонцева Н.А., ООО «Молторг» сообщили, что у ООО «Прогресс», ИП Филимонцева Н.А. с 1 августа 2014 года цена услуги по закупу сырого коровьего молока у владельцев личных подсобных хозяйств на территории Новичихинского района Алтайского края составляет 12 рублей за литр,  у ООО «Молторг» - 12,5 рублей за литр.

Действия ООО «Прогресс», ООО «Молторг»,  ИП Филимонцева Н.А., выразившиеся в одномоментном установлении и поддержании одинаковых цен на услугу по закупу сырого коровьего молока в период с апреля 2014 года по май 2014 года на территории Новичихинского района Алтайского края, являются результатом заключенной устной договоренности (соглашения) и противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

1.      Признать ООО «Прогресс», ООО «Молторг», ИП Филимонцева Н.А. нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения соглашения и участия в соглашении, что привело к одномоментному установлению и поддержанию одинаковых цен на услугу по закупу сырого коровьего молока в период с апреля 2014 года по май 2014 года на территории Новичихинского района Алтайского края.

2.      Выдать ИП Филимонцеву Н.А., ООО «Прогресс»  предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем проведения самостоятельной ценовой политики при формировании цены по услугу по закупу сырого коровьего молока в Новичихинском районе Алтайского края исходя из суммы необходимых для оказания этих услуг расходов и прибыли.

3.      В связи с добровольным устранением нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание ООО «Молторг» не выдавать и дело в отношении ООО «Молторг» прекратить.