База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

По делу № 19-ОВ-18

 

«28» марта 2018 г. г. Барнаул

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <…> – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

О<…> – начальник отдела контроля органов власти;

З<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от конкурсного управляющего Л<…> – Л<…> (по доверенности);

И<…> – лично,

рассмотрев жалобу И<…> (вх. № 182300 от 05.03.2018 г.) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего Л <…> (ИНН – 224501679371) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» (№ сообщения СТП – 2469 Лоты № 1, № 9) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба И<…> (далее – Заявитель) (вх. № 182300 от 05.03.2018 г.) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего Л<…> (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» (№ сообщения СТП – 2469 Лоты № 1, № 9).

Из содержания жалобы следует, что 02.12.2017 г. в газете «Коммерсантъ», на сайте ЭТП «Сибирская торговая площадка» Организатором торгов размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» (№ сообщения СТП – 2469 Лоты № 1, № 9).

14.02.2018 г. Заявителем была подана заявка на участие в торгах в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» в период снижения цены продажи имущества должника с 00:01 (мск) 08.02.2018 г. до 00:00 (мск) 15.02.2018 г. (№ сообщения СТП – 2469 Лоты № 1, № 9).

В соответствии с протоколами об определении участников торгов от 15.02.2018 г. по лотам № 1, № 9 Заявителю было отказано в участии в торгах по следующим основаниям: поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Заявитель считает решение Организатора торгов об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в торгах необоснованным, поскольку 14.02.2018 г. Заявителем был уплачен установленный в сообщении о проведении торгов задаток.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии доводы жалобы поддержал.

15.03.2018 г. на заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что 02.12.2017 г. в газете «Коммерсантъ», на сайте ЭТП «Сибирская торговая площадка» Организатором торгов размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» (№ сообщения СТП – 2469 Лоты № 1, № 9).

14.02.2018г. И<…> подал заявки на участие в торгах № СТП-2469/1 Лот №1 и СТП -2469/9 Лот № 9.

Согласно условий подачи заявок: претендент до подачи заявки вносит задаток в размере 20% от начальной цены имущества (лота) должника на расчетный счет по следующим реквизитам: ОАО «РМЗ Ояшинский» р/с 40702810402000014892 к/с 30101810200000000604 БЫК 040173604 Алтайское отделение №'8644 ПАО Сбербанк г. Барнаул.

Конкурсным управляющим была изучена выписка по р/с 40702810402000014892 к/с 30101810200000000604 БЫК 040173604 Алтайское отделение №. 8644 ПАО Сбербанк г. Барнаул, денежных средств (задатка) от И<…> не поступало, конкурсный управляющий изучил дополнительно заявки на участие в торгах, документы, приложенные к заявкам представленные И<…>, однако в составе заявки отсутствовали документы подтверждающие внесение задатка со стороны И<…>.

15.02.2018 г. по результатам рассмотрения заявки И<…> и не поступления задатка от И<…> на расчетный счет должника, Организатором торгов принято решение: отказать в допуске на участие в торгах И<…> по основанию: поступление задатка на счет, указанный в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Уведомлением от 16.03.2018 № 949/9 рассмотрение жалобы И<…> на действия организатора торгов – конкурсного управляющего Л<…> (далее – Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» было отложено на 14-00 час. 26.03.2018 г.

26.03.2018 г. Представитель Заявителя на заседание Комиссии доводы жалобы поддержал.

Представитель Организатора торгов пояснил, что 14.02.2018 г. - вечером и 15.02.2018 г. – утром, не ранее 08:00 часов, по истечении 9 периода торгов проводимого в форме публичного предложения, были сформированы выписки по счету, на которые должны были прийти задатки, конкурсный управляющий изучил выписки по р/с 40702810402000014892 к/с 30101810200000000604 БИК 040173604 Алтайское отделение №8644 ПАО Сбербанк г. Барнаул за указанные периоды, денежных средств от И<…> не поступало.

Конкурсный управляющий по истечении 9 периода торгов, проводимого в форме публичного предложения, в течении 15.02.2018 г., составил протокол об определении участников торгов, подписал его и отправил на торговую площадку.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

02.12.2017 г. в газете «Коммерсантъ», на сайте ЭТП «Сибирская торговая площадка» Организатором торгов размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» (№ сообщения СТП – 2469 Лоты № 1, № 9).

В соответствии с сообщением о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи, составляет 5 рабочих дней. На повторных торгах посредством публичного предложения величина снижения начальной цены продажи составляет 10 % от начальной цены продажи на повторных торгах посредством публичного предложения. Повторные торги посредством публичного предложения будут продолжаться до достижения 10 % от начальной цены продажи имущества на повторных торгах посредством публичного предложения (цена отсечения на повторных торгах посредством публичного предложения). с 00:00 (мск) 06.12.2017 г. до 00:00 (мск) 13.12.2017 г. (1 период) - 376 409,16 с 00:01 (мск) 13.12.2017 г. до 00:00 (мск) 20.12.2017 г. (2 период) - 338 768,24 с 00:01 (мск) 20.12.2017 г. до 00:00 (мск) 27.12.2017 г. (3 период) - 301 127,32 с 00:01 (мск) 27.12.2017 г. до 00:00 (мск) 11.01.2018 г. (4 период) - 263 486,40 с 00:01 (мск) 11.01.2018 г. до 00:00 (мск) 18.01.2018 г. (5 период) - 225 845,48 с 00:01 (мск) 18.01.2018 г. до 00:00 (мск) 25.01.2018 г. (6 период) - 188 204,56 с 00:01 (мск) 25.01.2018 г. до 00:00 (мск) 01.02.2018 г. (7 период) - 150 563,64 с 00:01 (мск) 01.02.2018 г. до 00:00 (мск) 08.02.2018г. (8 период) - 112 922,72 с 00:01 (мск) 08.02.2018 г. до 00:00 (мск) 15.02.2018 г. (9 период) - 75 281,80 с 00:01 (мск) 15.02.2018 г. до 00:00 (мск) 22.02.2018 г. (10 период) - 37 640,88.

И<…> была подана заявка на участие в электронных торгах в период с 00:01 (мск) 08.02.2018 г. до 00:00 (мск) 15.02.2018 г.

В соответствии с протоколами об определении участников торгов от 15.02.2018 г. по лотам № 1, № 9 И<…> было отказано в участии в торгах по следующим основаниям: поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В соответствии с п. 5.1 Приказа № 495 определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Согласно абз. 4 п. 6.1.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее – Приказ № 495) при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Пунктом 12 ст. 110 Закона о банкротстве установлено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В соответствии с платежными поручениями № 84088, № 84127 от 14.02.2018 г. И<…> были оплачены задатки на участие в торгах СТП – 2469 по лотам № 1, № 9.

Согласно выписке по операциям на счете должника - ОАО «РМЗ Ояшинский» за период с 08.02.2018 г. по 20.02.2018 г. задатки в обеспечения заявки И<…> на участие в торгах в торгах СТП – 2469 по лотам № 1, № 9 поступили на расчетный счет должника 15.02.2018 г.

Из информации представленной оператором ЭТП «Сибирская торговая площадка» (исх. 182921 от 19.03.2018 г.) в адрес антимонопольного органа следует, что по окончанию периода проведения торгов № СТП-2469 по лотам № 1, № 9 с 00:01 (мск) 08.02.2018 г. до 00:00 (мск) 15.02.2018 г. оператором ЭТП организатору торгов Л<…> было направлено электронное письмо с поступившими заявками и формами протоколов для заполнения по торгам №СТП-2469/1, №СТП-2469/9.

Поскольку в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки время работы операторов службы технической поддержки - понедельник-пятница с 08.00 до 20.00 (время кемеровское) (с 04.00 до 16.00 (мск), вышеуказанные протоколы и заявки по торгам №СТП-2469/1, №СТП-2469/9 были направлены в адрес организатора торгов утром 15.02.2018г. в 11:46 (время кемеровское).

15.02.2018 г. в 21:14 (время кемеровское) поступило электронное письмо от Организатора торгов с протоколами об определении участников торгов, подписанными электронной подписью Л<…>.

Протокол об определении участников торгов № СТП-2469/1 был размещен на электронной площадке и направлен И<…> с уведомлением об отказе в участии в торгах на следующий рабочий день: 16.02.2018 г. в 08:39:39 (время кемеровское).

Протокол об определении участников торгов №СТП-2469/9 также был размещен на электронной площадке и направлен заявителю с уведомлением об отказе в участии в торгах на следующий рабочий день: 16.02.2018г. в 08:39:50 (время кемеровское).

Таким образом, спорный задаток поступил на расчетный счет должника - ОАО «РМЗ Ояшинский» - на дату составления протокола об определении участников торгов, вместе с тем, заявка И<…> не была допущена.

Ссылка Организатора торгов на положение п. 4 ст. 6.1.3 Приказа № 495, в соответствии с которым при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счет, указанный в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов, несостоятельна, поскольку данная норма не содержит оснований для отказа в допуске Заявителя к участию в торгах.

Кроме того, Комиссией установлено, что 01.03.2018 г. между Организатором торгов и победителями торгов № 2469 были заключены договоры купли-продажи имущества являющегося предметом торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника – ОАО «РМЗ Ояшинский» № 2469 по лотам № 1, № 9, в связи с чем, выдача предписания в отношении организатора торгов – конкурсного управляющего Л<…> нецелесообразна.

На заседании Комиссии 26.03.2018 г. представителем Организатора торгов было заявлено ходатайство об истребовании дополнительных доказательств по данной жалобе.

В соответствии с ч. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая, что срок принятия решения по жалобе И<…> уже был продлен 16.03.2018 г. у антимонопольного органа отсутствует возможность дальнейшего продления срока принятия решения по жалобе в связи вышеуказанное ходатайство не было удовлетворено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу И<…> – обоснованной

2. Предписание не выдавать.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Заместитель председателя Комиссии _______________________________ С<…>

 

Члены комиссии _______________________________ О<…>

 

 

_______________________________ З<…>