База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/67-108/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

«26» февраля 2020 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя:

К<…> – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Т<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Г<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО «СОФТ БИЛДИНГ» – поступило ходатайство от 19.02.2020 о рассмотрении жалобы в отсутствии законного представителя;

от заказчика – Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края - М<…> Ф<…> ,

рассмотрев жалобу ООО «СОФТ БИЛДИНГ» на действия закупочной комиссии по закупке

№ 0217100000820000002 Предоставление права использования программного обеспечения на платформе «1С-Битрикс» и программного обеспечения авторизации в единой системе идентификации и аутентификации для системы управления сайтом «1С-Битрикс» на условиях простой (неисключительной) лицензии», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «СОФТ БИЛДИНГ» на действия закупочной комиссии по закупке № 0217100000820000002 Предоставление права использования программного обеспечения на платформе «1С-Битрикс» и программного обеспечения авторизации в единой системе идентификации и аутентификации для системы управления сайтом «1С-Битрикс» на условиях простой (неисключительной) лицензии», в которой заявитель указывает на незаконный отказ в допуске к участию в аукционе, хотя заявка подана в полном соответствии с требованиями Заказчика.

Заслушав представителей Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

06.02.2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 06.02.2020 №0217100000820000002». Объектом закупки являются:

- лицензия на «1С-Битрикс: Официальный сайт государственной организации» (продление на 12 месяцев);

- лицензия на «1С-Битрикс: Управление сайтом-Эксперт» (продление на 12 месяцев).

Приобретаемые права использования программного обеспечения (ПО) авторизации в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) необходимы для интеграции ПО авторизации в ЕСИА в информационную систему Заказчика (п.3.1.2 аукционной документации).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 10 Информационной карты (раздел II Аукционной документации), первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) – в отношении программного обеспечения в соответствии с п.3.1.2. Технического задания.

Пунктом 3.1.2 Технического задания, по наименованию показателя товара «Лицензия на программное обеспечение авторизации в единой системе идентификации и аутентификации для системы управления сайтом «1С-Битрикс» установлены следующие функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики:

- программное обеспечение включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных согласно постановлению правительства РФ от 16 ноября 2015 года №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - соответствие;

- период действия неисключительных прав пользования ПО – бессрочно;

- поддержка работы с ГОСТ Р 34.10-2012 – наличие;

- методическая поддержка по интеграции c ЕСИА и полноценное сопровождение по процессу подключения к ЕСИА в целом: консультации по организационным вопросам, предоставление бланков необходимых заявлений и помощь в их заполнении, консультации технических специалистов при интеграции модуля – наличие;

- взаимодействие информационной системы Заказчика с ЕСИА посредством электронных сообщений, основанных на стандарте OAuth 2.0 (OpenID Connect), обеспечивающем аутентификацию при работе через web-браузер – соответствие;

- возможность авторизации пользователей с помощью ЕСИА после интеграции Модуля в информационную систему Заказчика – наличие;

- реализация алгоритмов, описанных в Регламенте информационного взаимодействия Участников с Оператором ЕСИА и Оператором эксплуатации инфраструктуры электронного правительства и Методических рекомендациях по использованию ЕСИА – соответствие.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В представленной участником закупки заявке №251 от 11.02.2020г. представлена следующая информация о товаре:

- товарный знак: 1С-Битрикс;

- страна происхождения: Россия;

- изготовитель: ООО «1С-Битрикс».

При рассмотрении заявки №251 от 11.02.2020г. на участие в проводимой закупке, аукционной комиссией 17.02.2020г. было принято следующее решение:

- первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе - пункту 10 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе…» Раздела II «Информационная карта аукциона»/, Инструкции по заполнению заявки (Приложение к Информационной карте) и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно заявка не содержит наименование страны происхождения товара (программного обеспечения) и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе с указанием на товарный знак (при наличии) – в отношении программного обеспечения в соответствии с п. 3.1.2. Технического задания документации об аукционе. Отказать в допуске к участию в электронном аукционе.

Так как в заявке №251 указаны только товарный знак, страна происхождения и изготовитель, и вместе с тем отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, у аукционной комиссии отсутствовали основания признавать такую заявку соответствующей требованиям пункта 10 Информационной карты, а также пункта 3.1.2 Технического задания

В силу прямого указания в пункте 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, помимо согласия участника закупки, также должны быть представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Таким образом, Комиссией не установлено в действиях аукционной комиссии нарушений требований пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «СОФТ БИЛДИНГ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>