Решение б/н Решение по делу №20-ФАС22-НК/12-14 от 6 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2015г.
В полном объеме решение изготовлено 15 января 2015г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
С<…>,
Члены Комиссии:
Б<…>,
Б<…>,
рассмотрев дело №20-ФАС22-НК/12-15 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Экспресс-медиа» (далее ООО «Экспресс-медиа»), расположенным по адресу: 659316, г. Бийск, ул. Социалистическая, д.56, каб.21 п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения п.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» – ООО «Экспресс-медиа»,
в отсутствии заинтересованного лица — управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомление о вручении от 22.12.2014г.),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с п. 3.91 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее –Административный регламент) дело рассматривается на заседании комиссии с участием лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных комиссией к рассмотрению данного дела, в установленные определением дату, время и место проведения заседания.
В соответствии с п. 3.92. Административного регламента, о дате, времени и месте проведения заседания лица, участвующие в деле, должны быть уведомлены антимонопольным органом в письменной форме путем направления антимонопольным органом определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем их вручения лицам, участвующим в деле, под расписку непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.
ООО «Экспресс-медиа» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление о вручении от 19.12.2014г.),
От директора ООО «Экспресс-медиа» Ж<…> поступило ходатайство (вхд. №15121 от 29.12.14г.) о рассмотрении дела в его отсутствии.
На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «Экспресс-медиа».
В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (вхд. №12344 от 31.10.2014г.) об указании в выходных данных СМИ недостоверных сведений о фактическом тираже газеты «Экспресс.Бийск» (№39 от 08.10.2014г.), что является признаком нарушения ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 (в ред. от 24.11.2014г. №370-ФЗ) «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ «О средствах массовой информации») под средством массовой информацией понимается, в том числе и периодическое печатное издание.
Согласно ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации», каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) наименование (название) издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии; 9) 9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.
ООО «Экспресс-медиа» зарегистрировано в г. Бийске 24 июня 2009г. Осуществляет различные виды деятельности, в том числе – издание газет (основной: код ОКВЭДа – 22.12); рекламную деятельность (дополнительный: код ОКВЭДа – 74.40) и др.
ООО «Экспресс-медиа» издает газету «Экспресс. Бийск» на основании свидетельства о регистрации СМИ – ПИ №ТУ22-00426 от 14.06.2013г., выданного управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай.
В номере №39 от 08.10.2014г. газеты «Экспресс. Бийск» на последней странице указан тираж 50 000 экземпляров.
Директор ООО «Экспресс-медиа» Ж<…> предоставил сведения о фактическом тираже, в том числе, номеров с 38 по 42 газеты «Экспресс. Бийск», отпечатанных в типографии ГУПАК «Бийская типография «Катунь». Так, фактически тираж газеты «Экспресс. Бийск» в номерах 38,39,40,41,42 составил 40 000 экземпляров, вместо указанных 50 000, что свидетельствует о завышении данных о фактическом тираже издания и ставит конкурентов газеты в неравные экономические условия, таких печатных изданий как «Деловой Бийск», «Бийский рабочий», «Наш Бийск», «Товары и услуги» и др.
Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Согласно п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Данными действиями ООО «Экспресс-медиа», могут быть причинены убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на аналогичном товарном рынке и указывающим фактические тиражи о печатных СМИ. В данном случае, в результате введения в заблуждения в отношении количества (тиража) печатного СМИ убытки будут связанны с оттоком потребителей (рекламодателей), что является нарушением п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции.
Таким образом, действия ООО «Экспресс-медиа» являются недобросовестной конкуренцией, выразившейся во введении в заблуждение потребителей и рекламодателей в отношении количества товара, т.е. фактического тиража газеты «Экспресс.Бийск».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать действия ООО «Экспресс-медиа», связанные с указанием в выходных данных газеты «Экспресс. Бийск» недостоверных (завышенных) сведений о фактическом тираже печатного СМИ, актом недобросовестной конкуренции, выразившимся в нарушении п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
- Выдать ООО «Экспресс-медиа» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить распространение не соответствующих действительности сведений о фактическом тираже газеты «Экспресс. Бийск» в выходных данных издания.
- Передать материалы дела в отношении должностного лица директора ООО «Экспресс-медиа», главного редактора газеты «Экспресс.Бийск» Ж<…> уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.
Председатель Комиссии С<…>
Члены Комиссии Б<…>
Б<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
П Р Е Д П И С А Н И Е № 1
о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
15 января 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
С<…>
Члены Комиссии:
Б<…>,
Б<…>,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 26 февраля 2014г. по делу №20-ФАС22-НК/14-14 о нарушении ООО «Экспресс-медиа» - издателем газеты «Экспресс. Бийск», пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Экспресс-медиа»- издателю газеты «Экспресс.Бийск» в срок до 26 января 2015г. прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во введении в заблуждение в отношении количества товара (тиража печатного СМИ «Экспресс.Бийск»).
О выполнении настоящего предписания письменно проинформировать управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в срок до 27 января 2015 года и представить доказательства устранения нарушения.
Председатель Комиссии С<…>
Члены Комиссии Б<…>
Б<…>
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа пунктом 2.5 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.