Решение б/н Решение по делу №20-ОВ-14 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
С <…>,
Членов Комиссии:
С <…>;
К <…>;
С <…>;
Ш <…>,
с участием представителей:
от МУП «ЯТЭК» –Т <…> (по доверенности от 12.05.2014);
от ООО «САПА»– не явились, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «САПА» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «САПА» (вх. № 492 от 06.05.2014) на действия МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» при проведении запроса ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году.
Основанием для обращения ООО «САПА» в управление ФАС по Алтайскому краю послужил факт недопуска к участию в запросе ценовых котировок ввиду того, что заявка не заверена участником запроса ценовых котировок.
На заседании Комиссии представитель МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» пояснил, 07.04.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru предприятием размещено извещение о запросе ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году. Заявка на участие в запросе ценовых котировок от ООО «САПА» поступила на электронную почту e.kolpakov@yatek.ru 09.04.2014. В сопроводительном письме ООО «САПА» было указано, что документы подписаны ЭЦП. При вскрытии конверта с заявкой ООО «САПА» и рассмотрении предоставленных документов выяснилось, что часть документов, а именно: справка о материально-технических ресурсах, справка о кадровых ресурсах, референц-лист выполненных работ и ценовое предложение на участие в запросе котировок не имеют подписи руководителя заверенной печатью, а также не имеют ЭЦП. Данное обстоятельство послужило поводом для отклонения заявки и недопущения данного участника к участию в запросе ценовых котировок. В МУП «ЯТЭК» рабочие места сотрудников оборудованы тонкими клиентами с использованием подключения к удаленному рабочему столу сервера с конфигурацией: Windows 2008 R2 Std x64 + Ms Office 2010 x64Pro + КриптоPro CSP3, 6. Редеинсталяция MS Office с 2010 на 2007 нецелесообразна, так как у МУП «ЯТЭК» приобретена лицензия на право пользования программой версии Ms Office 2010 ProPlus для RDP.
Выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.
Согласно п. 5 документации запроса ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году, предложение должно быть подписано лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника без доверенности, или надлежащим образом уполномоченным им лицом, на основании доверенности.
Предложение должно быть подано до 09.00 часов местного времени, 10.04.2014, в следующем порядке: в письменной форме по адресу: 658837, Алтайский край, г. Яровое, Предзаводская площадь, 1, а/я 7, кабинет № 33, либо в электронном виде на адрес электронной почты e.kolpakov@yatek.ru (п. 8 вышеуказанной документации).
Предложение ООО «САПА» направлено 09.04.2014 на адрес электронной почты, указанный в документации запроса ценовых котировок (e.kolpakov@yatek.ru).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Для генерации ЭЦП, работы с сертификатами организациями используется линейка криптографических утилит (вспомогательных программ) – КриптоПро.
Инструкция по использованию КриптоПро CSP в Word/Exсel из состава Microsoft Office 2003, 2007, 2010 (размещенная на сайте http://www.cryptopro.ru) свидетельствует о том, что если после создания и подписи документ будет открыт в другой версии Microsoft Office Word/ Exсel, то ЭЦП документа проверится не всегда.
Как следует из анализа предложения на участие в запросе ценовых котировок, направленного ООО «САПА» на электронную почту УФАС по Алтайскому краю, документ был сформирован с использованием более ранней версии Microsoft Office Word 2007.
На заседании Комиссии предложение ООО «САПА» на участие в запросе ценовых котировок было открыто через версию Microsoft Office Word 2007, при этом Комиссией установлено, что предложение и его приложения подписаны посредством ЭЦП.
Таким образом, ООО «САПА» не правомерно было отказано в допуске к участию в запросе ценовых котировок на выполнение ремонта лакокрасочного покрытия (дневной маркировки) дымовой трубы ТЭЦ (Н=150) в 2015 году.
По результатам запроса ценовых котировок 16.04.2014 между ООО «СвязьСтройПроект» и МУП «ЯТЭК» заключен договор № 19/р-15.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «САПА» обоснованной.
2. Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ООО «СвязьСтройПроект» и МУП «ЯТЭК» договора 19/р-15 по результатам запроса ценовых котировок.
<…>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.