База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 57/19

о нарушении законодательства о контрактной системе

«01» февраля 2019г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К<…>. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<…>. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Т<…>. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ООО «ЭЛМАС» – не явился, извещен,

от заказчика – КГБУЗ «Городская больница № 5, г. Барнаул» – Я<…>., Г<…>.

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Ж<…>.,

рассмотрев жалобу ООО «ЭЛМАС» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000318015834 «Поставка шовного материала в 2019 году», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «ЭЛМАС» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000318015834 «Поставка шовного материала в 2019 году».

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик был необоснованно отстранен от участия в закупке на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения предоставили письменные объяснения. Против удовлетворения жалобы возражают. Пояснили, что производителям шовного материала ООО «Б.Браун Медикал», ООО «ЭСЭМАЙ АОСТОК» и ООО «Футберг» были направлены запросы о составе нитей на основе 100% полигликолиевой кислоты. ООО «Футберг» ответ не представило. В имеющейся у заказчика инструкции синтетического рассасывающегося шовного материала ПГА СМАРТ, производимого ООО «Футберг» указано, что он изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25 декабря 2018 года уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000318015834 «Поставка шовного материала в 2019 году».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки Документации электронного аукциона в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» по характеристике «Состав нити» для товара «Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная» (пункты 10-16) указано: «100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)», для товара «Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная» (пункт 17) – «100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната».

В первой части заявки ООО «ЭЛМАС» (№ 104365674) в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» по характеристике «Состав нити» для товара «Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная» (пункты 10-16) указано: «100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)», для товара «Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная» (пункт 17) – «100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната». По всем указанным пунктам к поставке предложена нить PGA Смарт, производства Республики Беларусь.

В первой части заявки ООО «АльянсМедСервис» (№ 104357888) по характеристикуказаны аналогичные показатели. По пунктам 10-17 к поставке предложена нить Сафил (Safil), производства Испании.

В соответствии с пунктом 3 части 5 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В пункте 13 Информационной карты Документации о закупке указано: «Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копия действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения (с приложениями), подтверждается копией действующего регистрационного удостоверения с приложениями на все позиции Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: - Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» (ч. 4 ст. 38); Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» - Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 октября 2013 г. № 737н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий».

Во второй части заявки ООО «ЭЛМАС» представлена копия Регистрационного удостоверения № ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017г. на медицинское изделие – материалы шовные хирургические рассасывающиеся, в кассетах и отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров. Производитель – ООО «Футберг» (Республика Беларусь). В приложении к указанному удостоверению поименованы:

- Викрол (рапид) – (вид 169980)

- Сургикрол (Фаст – (вид170000), Медиум – (вид 147190))

- PGA (Полигликолид) (Смарт, Рапид) – (вид 170240)

- Викрол – (вид 169980).

Во второй части заявки ООО «АльянсМедСервис» представлена копия Регистрационного удостоверения № ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2016г. на медицинское изделие – материал шовный хирургический рассасывающий в наборах и отдельных упаковках. Производитель – «Б.Браун Сурджикал С.А.» (Испания). В приложении к указанному удостоверению поименованы нитки Сафил (Safil) (Вид 170240).

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2019г. в отношении заявки ООО «ЭЛМАС» указано: «Отстранить участника закупки от участия в закупке в связи с установлением недостоверности информации, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Фед. закона №44-ФЗ. Участником электронного аукциона предоставлена недостоверная информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед. закона №44-ФЗ и подпунктом б) пункта 2) части 9.3 Документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены недостоверное значение показателя «Состав нити» позиций «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная» (позиции 10-16 Технического задания). В заявке участника значение показателя «Состав нити» позиции «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная» указано «100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)», а по данным инструкции производителя шовного материала (PGA Смарт, Республика Беларусь, РУ №ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017) PGA Смарт изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната. В заявке участника предоставлены недостоверное значение показателя «Состав нити» позиций «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная» (позиции 17 Технического задания). В заявке участника значение показателя «Состав нити» позиции «Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная» указано «100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната», а по данным инструкции производителя шовного материала (PGA Смарт, Республика Беларусь, РУ №ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017) PGA Смарт изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната. Основание отстранения участника от участия в закупке: ч. 6.1 ст. 66 Фед. закона №44-ФЗ». Заявка ООО «АльянсМедСервис» признана соответствующей установленным документацией требованиям.

Заказчиком были направлены запросы о составе нитей на основе 100% полигликолиевой кислоты ООО «Б.Браун Медикал», ООО «ЭСЭМАЙ АОСТОК» и ООО «Футберг». ООО «Футберг» ответ не представило.

ООО «Б.Браун Медикал» в письме от 29.01.2019г. указала, что имеющийся в продаже хирургический шовный материал Сафил (Safil) (РУ № ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2016г.) состоит из 100% полигликолевой кислоты с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид).

Заказчиком представлена Инструкция синтетического рассасывающегося шовного материала ПГА СМАРТ, производимого ООО «Футберг» указано, что он изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната.

Заявитель в приложении к жалобе представил Инструкцию к применению шовного материала Сафил (Safil). В данной инструкции сказано: «Сафил (Safil) представляет собой материал шовный хирургический стерильный рассасывающийся, выполненный на основе полигликолевой кислоты. Плетение нити покрываются гликонатом - специальным синтетическим покрытием, рассасывающимся путем гидролиза».

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что шовный материал, предложенный к поставке ООО «ЭЛМАС», и шовный материал, предложенный к поставке ООО «АльянсМедСервис», соответствует или не соответствует требованиям Документации о закупке, заказчиком не представлено.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отстранения ООО «ЭЛМАС» от участия в электронном аукционе на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭЛМАС» обоснованной.
2. Признать действия заказчиков при проведении электронного аукциона № 0817200000318015834 «Поставка шовного материала в 2019 году», выразившиеся в нарушении части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, неправомерными.
3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии	____________________________	К<…>.
Члены комиссии:	_____________________________	К<…>.
	_____________________________	Т<…>.