База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №12

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

25 февраля 2016г.                                                                                                    г.Барнаул

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Поспелов С.С., рассмотрев протокол должностного лица управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №11 от 16.02.2016г. и материалы дела об административном правонарушении №22-АД(Р)02-16, возбужденного в отношении должностного лица – главного редактора МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» Т<…>, по факту нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», выразившегося в распространении рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к применению и необходимости получения консультации специалистов, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу – Т<…>,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо  если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; Т<…> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (вхд.№161956 от 24.02.2016г.).

В соответствии со ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Т<…>.

Согласно протоколу №11 об административном правонарушении от 16.02.2016г., в действиях должностного лица – главного редактора МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» Т<…>,  связанного с распространением ненадлежащей рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к применению и необходимости получения консультации специалистов,   содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство выражается в следующем:

В выпуске газеты «Третьяковский вестник» (№26 от 27.06.2015г. стр.6) размещена реклама медицинских услуг: «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион». Лицензия № ЛО-22-01-002512 от 05 сентября 2014 года. г.Барнаул, ул.Песчаная, 89, т.35-89-10, ул.Попова 114, т.43-57-02, 43-57-03. 11 июля 2015 г. с 9.00 в поликлинике с.Староалейское МЦ «ПИГМАЛИОН», совместно с ведущими специалистами г.Барнаула и края проводят: УЗИ-диагностика: 1)Позвоночника, межпозвоночных дисков (при болях в шее, пояснице, ногах), выявления грыж, протрузий, (а также их лечение); 2)Суставов тазобедренных, коленных, голеностопных и др.; 3)Внутренних органов (печень, почки, надпочечники, желчный пузырь, поджелудочная железа, селезенка, мочевой пузырь); 4)Щитовидной и молочной желез; 5)Дуплекс сосудов головы и шеи (при головных болях, головокружении, высоком артериальном давлении); 6)Дуплекс вен, артерий, нижних, верхних конечностей (при заболевании сосудов ног, рук); 7)УЗИ сердца; 8)УЗИ простаты; 9)УЗИ Лимфоузлов; 10)НСС. Гинекологическое обследование: УЗИ, Узи при беременности, исследование шейки матки, взятие анализов, биопсия, кольпоскопия. Консультация специалистов: Невролог (детский, взрослый), Уролог, Эндокринолог, Оториноларинголог (ЛОР), Терапевт, Кардиолог (запись ЭКГ), Хирургия (грыжи передней брюшной стенки, желчекаменная болезнь, холецистит). Гинеколог, Маммолог, Офтальмолог (лечение и подбор очков). Проводятся забор анализов крови: на все виды исследований, пункционные биопсии щитовидной и молочной желез. Удаление образований кожи: папиллом, кондилом, невусов, бородавок, родинок, гемангиом, шипиц. Удаление и лечение вросших ногтей. Новая услуга-прокол ушей пистолетом (безболезненно). Тел. для справок: 22-2-69; 8-961-997-48-08; 22-4-59; 8-913-213-28-65»  без предупреждения о наличии противопоказаний к применению или необходимости получения консультации специалистов.

Рассматриваемая антимонопольным органом информация полностью соответствует законодательному определению понятия «реклама», закрепленному в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к центру восстановительной медицины и реабилитации «Пигмалион», медицинским услугам, оказываемым центром восстановительной медицины и реабилитации  «Пигмалион», способствует поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

В соответствии с ч.7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается, согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе», ненадлежащей.

Следовательно, рассматриваемая реклама медицинских услуг является ненадлежащей, так как при ее распространении нарушено требование ч.7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».

Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

12 ноября 2015 года Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе установлен факт нарушения МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» требования ч.7 ст.24  Федерального закона «О рекламе».

МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» признано нарушившим требования ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно распоряжению №178-к от 31.12.2014г., Т<…> назначена редактором МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник». Распоряжением №162-к от 31.12.2015г. продлен срок трудового договора от 31.12.2014г. с Т<…>– главным редактором МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник».

Установлено, что главным редактором МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» Т<…> не приняты должные меры по соблюдению требований ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» при распространении ненадлежащей рекламы медицинских услуг в газете «Третьяковский вестник» №26 от 27.06.2015г., что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.5  ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.          

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

У главного редактора МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» Т<…> имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством о рекламе, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, следовательно, в действиях Т<…> имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.14.3 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

Непринятие главным редактором МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» Т<…> должных мер по соблюдению требований части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с ч.5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На составление и подписание протокола №11 об административном правонарушении от 16.02.2016г. Т<…> не явилась, о дате и времени и месте составления протокола уведомлена надлежащим образом. Направила представителя по доверенности от 15.02.2016г. – И<…>. Копия протокола об административном правонарушении на четырех страницах была направлена в адрес Т<…> заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления.

Установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 28.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главного редактора МАУ «Редакция газеты «Третьяковский вестник» Т<…> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК Банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКАТО: 01401000000

Код дохода: 161 1 16 26 00001 6000 140

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет – 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе – 60 процентов.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата выдачи постановления 25 февраля 2016г.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Руководитель управления

Государственный советник РФ 2 класса                                                  С.С. Поспелов

Копия постановления направлена лицу, привлеченному к административной ответственности, почтовой связью, заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления.