Решение б/н Решение по делу №22-ФАС22-НК/12-14 от 6 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF Р Е Ш Е Н И Е
29 января 2015г. г.Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
П<…>,
Члены Комиссии:
Б<…>
Б<…>,
рассмотрев дело №22-ФАС22-НК/12-14 по признакам нарушения ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» ИНН 2208019614 (Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. 2-я Интернациональная, 61) ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
с участием:
заявителя - ООО «Пожарный Рубеж Фоминых» в лице директора Ф<…>,
ответчика - ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» в лице представителя по доверенности Т<…>,
УСТАНОВИЛА:
в Алтайское краевое УФАС России поступило письменное обращение ООО «Пожарный Рубеж Фоминых» (г. Новоалтайск) (вхд. №12292 от 30.10.2014г.) в отношении ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» (г. Новоалтайск) о распространении ложных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию заявителя.
В качестве доказательств недобросовестной конкуренции заявителем представлены жалобы жителей села Налобиха Первомайского района Алтайского края, поданные директору ООО «Пожарный рубеж Фоминых», о том, что в октябре месяце 2014 года сотрудники ООО «Алтайская пожарная безопасность «Рубеж» <…> при проверке вентиляционных дымовых каналов сообщили, что акты о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, выданные ранее ООО «Пожарная безопасность «Рубеж», не действительны, так как данную организацию закрыли, лицензию забрали. Кроме того, сотрудники забрали акты ООО «Пожарная безопасность «Рубеж» и выдали акты ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж».
Заявитель просит пресечь недобросовестные действия ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж».
В соответствии с п.2 ч.2 ст.39 Федерального закона «О защите конкуренции» в результате рассмотрения материалов заявления 19.12.2014 г. принято решение о возбуждении в отношении ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» дела №22-ФАС22-НК/12-14 по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
В заседании Комиссии директор ООО «Пожарный Рубеж Фоминых» Ф<…> доводы, изложенные в заявлении, поддержал. В дополнение к ранее поданным материалам представил заявление жителя с. Повалиха о причине отказа от оплаты услуг ООО «Пожарный Рубеж Фоминых».
Представитель ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» нарушение не признал, считает, что информация, которую сообщали жителям сотрудники ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж», является достоверной, акты граждане отдавали добровольно, признаков недобросовестной конкуренции в действиях ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» нет.
Комиссия, заслушав доводы заявителя и представителя ответчика, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.
Заявитель – полное фирменное наименование общество с ограниченной ответственностью «Пожарный рубеж Фоминых» (далее ООО «Пожарный рубеж Фоминых») зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Алтайскому краю 02 декабря 2013 года (ИНН 2208023353). Осуществляет различные виды деятельности, в том числе, согласно выписке из ЕГРЮЛ – технические испытания, исследования и сертификация (ОКВЭД 74.30 – основной); дополнительные: прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу (ОКВЭД 74.30.9); строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2); монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (ОКВЭД 45.3); специализированная розничная торговля прочими непродовольственными товарами, не вкл. в др.гр. (ОКВЭД 52.48.39) и др. Место регистрации «Пожарный рубеж Фоминых»: 658087, г. Новоалтайск, ул. 2-я Пролетарская, д.19.
ООО «Пожарный рубеж «Фоминых» имеет лицензию, выданную главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю от 07.02.2014г. №22-Б/00007 на следующие виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и пожарно-охранной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.
29.10.2014г. ООО «Пожарная безопасность «Рубеж» сменило наименование ООО «Пожарная безопасность «Рубеж» на ООО «Пожарный Рубеж Фоминых», о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.
18-21 ноября 2014г. антимонопольным органом проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Алтайская пожарная безопасность «Рубеж» (далее ООО «АПБ «Рубеж»).
Предметом проверки являлось: соблюдение ООО «АПБ «Рубеж»» (место нахождения: 658087, г. Новоалтайск, ул. Ударника, 6) требований ч.1 ст.14 «О защите конкуренции» (распространение ложных, неточных или искаженных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию ООО «Пожарных Рубеж Фоминых»).
В ходе проверки произведен осмотр помещения ООО «АПБ«Рубеж»», находящегося по адресу: 658087, г. Новоалтайск, ул. Ударника, 6, учредительных документов и др.
Внеплановой выездной проверкой установлено.
ООО «АПБ «Рубеж»» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Алтайскому краю 09 марта 2011 года (ИНН 2208019614). Осуществляет различные виды деятельности, в том числе, согласно выписке из ЕГРЮЛ – обработка металлов и нанесение покрытий на металлы (ОКВЭД 28.51-основной); дополнительные: предоставление услуг по пропитке древесины (ОКВЭД 20.10.9); монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (ОКВЭД 45.3); пр. услуг по ремонту и технич. обслуж. проч. оборуд. общего назнач. не вкл. в др. групп (ОКВЭД 29.24.9); специализированная розничная торговля прочими непродовольственными товарами, не вкл. в др.гр. (ОКВЭД 52.48.39); производство отделочных работ (ОКВЭД 45.4); строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2); деятельность автомобильного грузового транспорта (ОКВЭД 60.24); прочая оптовая деятельность (ОКВЭД 51.7). Место регистрации ООО «АПБ «Рубеж»»: 658041, г. Новоалтайск, ул.2-я Интернациональная, д.61.
ООО «АПБ «Рубеж»» имеет лицензию, выданную главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю от 05.04.2012г. №6-Б/00104 на следующие виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и пожарно-охранной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнение проемов в противопожарных преградах.
- Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Проверкой установлено, что ООО «АПБ «Рубеж» осуществляет деятельность, связанную с техническим обслуживанием вентиляционных и дымовых каналов. При осуществлении указанной деятельности оформляется акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов. По результатам выполненных работ акт выдается гражданам. Договоры, заключенные с гражданами о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, представлены не были.
Для обозрения Комиссии представлены подлинные документы, выданные ООО «Пожарная безопасность «Рубеж» гражданам, а именно:
1. Договоры №4312 от 14.10.2014г. и №4365 от 20.10.2014г. о техническом обслуживании вентиляционных и дымовых каналов.
2. Акты №1414П от 11.10.2014г. (договор №1452); №1416П от 11.10.2014г. (договор №1454); №1432П от 16.10.2014г. (договор №1460) о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов на поверку технического состояния вентиляционных дымовых каналов.
3. Акты №370А от 14.10.2014г. (договор №4312); №391 от 20.10.2014г. (договор №4365) о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от газовых приборов (счетчик газа).
Согласно письменным пояснениям директора ООО «АПБ «Рубеж» Б<…> акты были получены от граждан в добровольном порядке мастером С<…> в результате осмотров, по его распоряжению. Акты в количестве пяти штук возвращены гражданам 24 ноября 2014г., что подтверждается представленными расписками.
Согласно п.4 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», товарный рынок - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с п.7 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п.9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из определения понятия «недобросовестная конкуренция» следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава, действия конкретного лица должны содержать одновременно следующие признаки:
• лицо, совершившее данное деяние, обладает признаком хозяйствующего субъекта (а также наличие конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами);
• наличие действия хозяйствующего субъекта (группы лиц);
• направленность на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
• противоречие действия законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
• совершенные действия способны причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта; такие убытки либо ущерб, либо вероятность их возникновения должны находиться в причинной связи с совершенным деянием.
Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Согласно п.1 ч.1ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Материалами заявления и проведенной проверкой установлено, что ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» и ООО «Пожарный Рубеж Фоминых» осуществляют деятельность, связанную с техническим обслуживанием вентиляционных и дымовых каналов, что подтверждается представленными актами.
ООО «Пожарный Рубеж Фоминых» и ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» и являются действующими юридическими лицами. Деятельность по техническому обслуживанию вентиляционных и дымовых каналов заявителя и ответчика совпадает, следовательно, заявитель - ООО «Пожарных Рубеж Фоминых» и ответчик - ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» являются конкурентами – хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке в пределах одних и тех же географических границ Алтайского края. Добросовестная конкуренция, как фактор ведения данными хозяйствующими субъектами конкурентной борьбы на началах добросовестности, разумности и справедливости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не создавая препятствий друг другу, заведомо предполагается.
Заявителем представлены жалобы жителей с.Налобиха об изъятии сотрудником ООО «АПБ «Рубеж» С<…> документов (актов), выданных ООО «Пожарная безопасность «Рубеж», из которых следует, цитата «…ко мне 24.10.2014г. пришли сотрудники ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж»» С<…> и еще один мужчина по проверке вентиляционных дымовых каналов и сказали что, Акты ООО «Пожарная безопасность «Рубеж»» не действительны, так как у них забрали лицензию. Еще сказали, что после того как прошел суд 9.10.2014г. акты ООО «Пожарная безопасность «Рубеж»» не действительны, после этого забрали акт от ООО «Пожарная безопасность «Рубеж»». Забрав акт сказали, что он нужен для отчетности, так как их отправил начальник…».
В результате внеплановой выездной проверки выявлен факт наличия у директора ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» подлинных документов, выданных ООО «Пожарная безопасность «Рубеж» гражданам, а именно: договоры №4312 от 14.10.2014г. и №4365 от 20.10.2014г. о техническом обслуживании вентиляционных и дымовых каналов; акты №1414П от 11.10.2014г. (договор №1452); №1416П от 11.10.2014г. (договор №1454); №1432П от 16.10.2014г. (договор №1460) о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов на поверку технического состояния вентиляционных дымовых каналов; акты №370А от 14.10.2014г. (договор №4312); №391 от 20.10.2014г. (договор №4365) о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от газовых приборов (счетчик газа).
Таким образом, в действиях ООО «АПБ «Рубеж» г. Новоалтайск содержатся определяющие недобросовестную конкуренцию признаки: лицо, в отношении которого подано заявление, обладает признаком хозяйствующего субъекта; наличие конкурентных отношений между заявителем ООО «АПБ «Рубеж»; распространение ООО «АПБ «Рубеж» среди жителей села Налобиха, являющихся клиентами заявителя, недостоверной негативной информации в отношении заявителя, а именно: о прекращении деятельности, отсутствии лицензии, недействительности выданных актов о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов; противоречие данных действий законодательству РФ, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; способность указанных действий причинить ущерб ООО «Пожарных Рубеж Фоминых» (как реальный, так и потенциальный) либо нанести вред деловой репутации последнего (как реальный, так и потенциальный).
Совокупность вышеуказанных признаков позволяет Комиссии квалифицировать действия ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» как недобросовестную конкуренцию по отношению к ООО «Пожарный Рубеж Фоминых», выразившуюся в нарушении требований п. 1 ч.1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных, осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА
1. Признать актом недобросовестной конкуренции действия ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж», выразившиеся в распространении недостоверной негативной информации о деятельности ООО «Пожарный Рубеж Фоминых», что указывает на нарушение п.1.ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» предписание о прекращении нарушения п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции», для чего совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Алтайского краевого УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лица, виновного в нарушении антимонопольного законодательства, к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии П<…>
Члены Комиссии Б<…>
Б<…>
П Р Е Д П И С А Н И Е № 4
о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
29 января 2015г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
П<…>,
Члены Комиссии:
Б<…>,
Б<…>,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29 января 2015г. по делу №22-ФАС22-НК/12-14 о нарушении ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Алтайская Пожарная Безопасность «Рубеж» прекратить нарушение п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: прекратить распространение любым способом с помощью любых средств недостоверной информации о деятельности ООО «Пожарный Рубеж Фоминых».
2. Информировать граждан, которым была предоставлена недостоверная информация, в отношении которой принято решение по делу, о законности деятельности ООО «Пожарный Рубеж Фоминых».
3. О выполнении настоящего предписания письменно проинформировать управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в срок до 27 февраля 2015г. и представить доказательства устранения нарушения.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа пунктом 2.5 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии П<…>
Члены Комиссии Б<…>
Б<…>