База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу№ 241 -АД(АМ)12/16

об административном правонарушении

23 января 2017г.                                                                                                                        г. Барнаул

Заместитель  руководителя  управления ФАС по Алтайскому краю Л.И.Смирнова  (656059, г.Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев протокол и материалы дела №241- АД (АМ)12/16 по признакам административного правонарушения, возбужденного в отношении юридического лица - ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН 2203000225, 659900, Алтайский край, г.Белокуриха, ул. Партизанская, д.2), надлежащим  образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела №241-АД(АМ)12/16 об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела, в отсутствии представителя юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной антимонопольной службы по  Алтайскому краю на рассмотрение поступило  письменное   обращение М<…> на действия ресурсоснабжающей организации, в том числе, по факту неоснащения ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии многоквартирные дома, расположенные в г. Белокуриха по ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12 и невведения в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Белокуриха по ул. Бр. Ждановых, 13,15, 17/1.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении, на предмет соблюдения закрытым акционерным обществом «Теплоцентраль Белокуриха» (далее – ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха») федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, управлением ФАС по Алтайскому краю  установлено следующее.

ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги потребителям по теплоснабжению на территории города Белокурихи.

Инженерно-техническое оборудование многоквартирных домов, расположенных по ул. ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12, ул. Бр. Ждановых, 13,15, 17/1 в г. Белокурихе имеет непосредственное присоединение к сетям ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», о чем свидетельствует ответ администрации г.Белокуриха (вх.№1613166 от 18.11.2016).

Также администрацией г.Белокуриха в ответе (вх.№1613166 от 18.11.2016) указано, что в многоквартирных домах, расположенных по ул. Мясникова,22/1, Шукшина,12 в г.Белокурихе отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии.

На объектах - в многоквартирных домах расположенных по ул. Бр. Ждановых, 13,15, 17/1 в г.Белокурихе  коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии установлены, но не введены в эксплуатацию.

Так, по  ул. Бр. Ждановых, 13,15 в г.Белокурихе  коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии были установлены в 2009 году, в рамках капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов по вышеуказанным адресам, о чем свидетельствуют  договоры подряда  на выполнение работ по капитальному ремонту домов и акты о приёмки в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилых домов.

По ул. Бр. Ждановых, 17/1 в г.Белокурихе  коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии был установлен, в эксплуатацию не введен, планируемый срок ввода в эксплуатацию до 31.12.2016 года.

По информации ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» (вх.№ 1612938 от 14.11.2016) представленной в антимонопольный орган, в многоквартирных домах по ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12 в г.Белокурихе  запланирована установка коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии в 2017 году. 

В подтверждение данного обстоятельства в антимонопольный орган представлен график установки узлов учета тепловой энергии на 2017 год, утвержденный заместителем генерального директора по производству ЗАО «Теплоцентраль г.Белокуриха» от 03.10.2016г. Согласно данного графика работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии по ул. Мясникова,22/1, Шукшина,12 в г.Белокурихе планируются провести с сентября по ноябрь 2017 года.

Согласно статье 9 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Частью 12 статьи 13 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 июля 2013 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 статьи 13 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. После 1 июля 2013 года положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

В данном случае, организацией, которая осуществляет передачу тепловой  энергии и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12, ул. Бр. Ждановых, 13,15, 17/1 в г. Белокурихе, подлежащих оснащению приборами учета и введению в эксплуатацию  приборов учета используемых энергетических ресурсов, является  ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха».

Согласно информации, представленной в антимонопольный орган ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» по рассматриваемому вопросу, в многоквартирном  жилом доме, расположенном  по ул. Бр. Ждановых, 17/1 в г.Белокурихе коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии был введен в  эксплуатацию 25 ноября 2016г., о чем свидетельствует акт первичного допуска в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии у потребителя от 25.11.2016 г.

Из объяснений представителя ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» следует, что обязанность по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. Бр. Ждановых, 13,15, в г.Белокурихе возложена на подрядчика ООО «Селф». Что касается многоквартирных жилых домов, расположенных по ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12 в г.Белокурихе,  то максимальный объем потребления тепловой энергии в данных домах составляет менее чем две десятых гигакалории в час, следовательно они подпадают под исключения, установленные в части 1 статьи 13 Федерального закона № 261, в соответствии с которым требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на объекты, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Однако, согласно договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту  многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. Бр. Ждановых, 13,15, в г.Белокурихе, заключенных между ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и  ООО «Селф», на ООО «Селф»  возложена обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по установке приборов учета.

До настоящего времени приборы учета тепловой энергии не введены в эксплуатацию, что подтверждается также информацией, представленной в антимонопольный орган администрацией г.Белокуриха.

Далее, из технического задания на проектирование узла учета тепловой энергии от 16.06.2015г., утвержденного главным инженером ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», следует, что совокупный  максимальный объем потребления тепловой энергии в многоквартирном жилом  доме, расположенном по ул. Шукшина,12 в г.Белокурихе, составляет 0,206 Гкал/ час ( 0,122 Гкал/ час. на отопление и0,084  Гкал/ час на горячее водоснабжение)

При этом, максимальный объем потребления тепловой энергии в многоквартирном жилом  доме, расположенном по ул.Мясникова,22/1 в г.Белокурихе, составляет 0,366 Гкал/ час, что подтверждается техническими условиями на проектирование узла учета тепловой энергии от 28.06.2013, утвержденными главным инженером ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха».

Таким образом, ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», являясь ресурсоснабжающей организацией и располагая сведениями о невыполнении собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по  ул. Ждановых, 13,15, в г. Белокурихе, обязанности по введению в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также о невыполнении собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по  ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12 в г. Белокурихе, обязанности по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии), при наличии технической возможности, не совершило действий по установке и введению в эксплуатацию  приборов учета тепловой энергии в указанных многоквартирных жилых домах, тем самым не выполнило обязательные требования, предусмотренные частью 12 статьи 13 Федерального закона от  23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 29 Федерального закона от  23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения; чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» подлежит привлечению к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за   несоблюдение  ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» - организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, - установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Срок давности привлечения ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» к административной ответственности, установленный частью 2 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 12 статьи 9.16, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» (659900, Алтайский край, г.Белокуриха, ул.Партизанская, 2, ОГРН 1022200534718, ИНН 2203000225) -  виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных для  ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» в качестве обязательных требований об установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов (тепловой энергии) в многоквартирных домах, расположенных в  г. Белокуриха ул.Мясникова,22/1, Шукшина,12 и невведения в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Белокуриха по ул. Бр. Ждановых, 13,15,   ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к юридическому лицу ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» (659900, Алтайский край, г.Белокуриха, ул.Партизанская, 2, ОГРН 1022200534718, ИНН 2203000225) меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 161 1 16 02010 01 6000 140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. 

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной  ответственности, направляет должностному  лицу, вынесшему постановление, по  факсу тел.8-(3852)-24-68-81.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

      

Заместитель руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 1 класса                                                                                    Л.И.Смирнова