База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-22-31/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

 «13» февраля 2020г.                                                                                                       г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К<…> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии: 

К<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Т<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

заказчика – Управления имущественных отношений Алтайского края – А<…>,

ИП Б<…> – присутствует лично,

рассмотрев обращение заказчика - Управления имущественных отношений Алтайского края о включении сведений об индивидуальном предпринимателе главе крестьянского (фермерского) хозяйства Б<…> в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г., заключенного по итогам закупки № 0817200000319008611 «Выполнение кадастровых работ в целях проведения государственного кадастрового учета образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края и подлежащих отнесению к государственной собственности Алтайского края», согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

06 февраля 2020 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика – Управления имущественных отношений Алтайского края о включении сведений об индивидуальном предпринимателе главе крестьянского (фермерского) хозяйства Боровике Иване Александровиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г., заключенного по итогам закупки № 0817200000319008611 «Выполнение кадастровых работ в целях проведения государственного кадастрового учета образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края и подлежащих отнесению к государственной собственности Алтайского края».

30 августа 2019 года по итогам закупки № 0817200000319008611 между Управлением имущественных отношений Алтайского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Боровиком Иваном Александровичем был заключен государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523, в соответствии с которым подрядчик обязуется собственными силами своевременно выполнить на условиях контракта кадастровые работы в целях проведения государственного кадастрового учета образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края и подлежащих отнесению к государственной собственности Алтайского края и сдать их результат заказчику.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 30.08.2019г. работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты передачи подрядчику перечня земельных участков, в отношении которых требуется проведение кадастровых работ.

Поскольку подрядчик работы в полном объеме в установленный договором срок не выполнил, 16 января 2020 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г. Указанное решение в тот же день было направлено подрядчику заказным письмом по адресу, указанному в договоре.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений индивидуальном предпринимателе главе крестьянского (фермерского) хозяйства Б<…> в реестр недобросовестных поставщиков.

Б<…> просит в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что письмом от 21 ноября 2019 года письменно уведомлял заказчика о невозможности исполнения контракта в отношении одного из 25 переданных для выполнения работ земельных участков.

Выслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

30 августа 2019 года по итогам закупки № 0817200000319008611 между Управлением имущественных отношений Алтайского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Б<…> был заключен государственный контракт на выполнение работ №Ф.2019.537523, в соответствии с которым подрядчик обязуется собственными силами своевременно выполнить на условиях контракта кадастровые работы в целях проведения государственного кадастрового учета образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края и подлежащих отнесению к государственной собственности Алтайского края и сдать их результат заказчику.

Пунктом 5.1 контракта от 30.08.2019г. установлено, что приемка результата работы на соответствие требованиям, установленным в контракте, осуществляется за весь объем выполненных работ в соответствии с требованиями технического задания  и действующих нормативных актов, с приложением акта выполненных работ, подготовленного и подписанного подрядчиком.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к контракту от 30.08.2019г. выходными материалами выполненных работ являются: межевой план (формируется на каждый земельный участок (объект) на бумажном и электронном носителях) и выписка из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта от 30.08.2019г. работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты передачи подрядчику перечня земельных участков, в отношении которых требуется проведение кадастровых работ.

Актом от 30 августа 2019 года заказчик передал подрядчику перечень из 25 земельных участков для проведения кадастровых работ.

Письмом от 21 ноября 2019 года подрядчик уведомил заказчика о невозможности выполнения работ в отношении одного из земельных участков.

К установленному условиями контракта сроку – до 28 ноября 2019 года подрядчик работы не выполнил.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 2 статьи 715 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 контракта от 30.08.2019г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

нарушение срока выполнения отдельного этапа выполнения работы подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работы, которое составляет более семь дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа выполнения работы, предусмотренного Графиком выполнения работы;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку работы по контракту от 30.08.2019г. не были выполнены в определенный договором срок, 16 января 2020 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г было направлено подрядчику 21 января 2020 года заказным письмом по адресу, указанному в контракте.

Заказчик получил подтверждение вручения подрядчику уведомления об одностороннем отказе от  исполнения государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г. при получении возражения на решение заказчика 30 января 2010 года.

В возражении подрядчика, полученном заказчиком 30 января 2020 года, подрядчик ссылается на направленное ранее заказчику письмо о невозможности выполнить работы в отношении одного из земельных участков.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия критически оценивает довод подрядчика о невозможности выполнить работы в отношении одного из земельных участков и, как следствие, о невозможности исполнения всех обязательств по контракту, поскольку актом от 30 августа 2019 года заказчик передал подрядчику перечень из 25 земельных участков для проведения кадастровых работ, и в отношении оставшихся 24 участков подрядчик не представил доказательств невозможности выполнения работ. Основания для отмены решения об одностороннем отказе от  исполнения государственного контракта на выполнение работ №Ф.2019.537523 от 30.08.2019г. у заказчика отсутствуют.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 10 февраля 2020 года.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

сведения об индивидуальном предпринимателе главе крестьянского (фермерского) хозяйства Б<…> (ИНН 227101763338, <…>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>