Постановление №6134/9 Постановление о назначении административного наказания от 16 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 022/04/7.32.4-1015/2020
об административном правонарушении
16 декабря 2020 г. г. Барнаул
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <...>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 022/04/7.32.4-1015/2020, возбужденного в отношении должностного лица – финансового управляющего Г<...>, <...> г.р., паспорт серия <...>, номер <...>, выдан <...> отделением по <...> без участия должностного лица, определение об отложении дела исх. № 5820/9 от 03.12.2020 получено должностным лицом по месту работы – 10.12.2020),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы Б<...> (вх. № 204342 от 06.04.2020, вх. № 205105 от 20.04.2020) и жалобы Ф<...> (вх. № 204188 от 02.04.2020) на действия финансового управляющего Г<...>при проведении торгов посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества ИП М<...> (лот № 1) - объекта незавершенного строительства площадью 144 кв.м в с. Манжерок, Майминского района, Республики Алтай, на ул. Дружба 33А, кадастровый номер <...> :01:020105:631, земельный участок 600 кв.м на праве аренды (информационное сообщение № 4699753), антимонопольным органом установлено, что в период с 07.03.2020 15:12 МСК по 23.03.2020 14.40 МСК финансовым управляющим Гриневой Н.В. в нарушение ч. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в извещении о проведении торгов, а также проекте договора о задатке указаны реквизиты счета, не обеспечивающие поступление задатков от участников торгов.
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов образует состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП Российской Федерации.
15.12.2020 финансовый управляющий Г<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась.
Протокол об административном правонарушении исх. № 5813/9 от 02.12.2020 с указанием даты и времени рассмотрения дела, а также определение о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 022/04/7.32.4-1015/2020 исх. № 5820/9 от 03.12.2020 направлены на адрес электронной почты: prada_nv@mail.ru, а также по следующим адресам: г. Барнаул, <...> (место регистрации) – письмо не получено, истек срок хранения; г. Барнаул, пр. Ленина, 69, а/я 851 (адрес для получения почтовой корреспонденции) – получено адресатом 10.12.2020.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В конкретном случае приняты все необходимые и достаточные меры для извещения финансового управляющего Г<...> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, должностное лицо считает возможным рассмотреть дело без участия финансового управляющего Г<...>
Рассмотрев материалы дела, должностное лицо, призванное решить дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
24.02.2020 на ЕФРСБ размещено сообщение № 4699753 о проведении торгов в форме публичного предложения в электронной форме на сайте www.fabrikant.ru по продаже имущества М<...>, а именно: объекта незавершенного строительства площадью 144 кв.м в с. Манжерок, Майминского района, Республики Алтай, на ул. Дружба 33А, кадастровый номер <...> :01:020105:631, земельный участок 600 кв.м на праве аренды.
Согласно п. 11.3 Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника М<...> срок, по истечении которого последовательно снижается цена продажи имущества, составляет 5 календарных дней, по следующему графику уменьшения начальной продажной цены имущества.
1 этап приема заявок: 24.02.2020 12:00 - 02.03.2020 7:40 МСК;
2 этап приема заявок: 02.03.2020 08:00 – 09.03.2020 07:40 МСК;
3 этап приема заявок: 09.03.2020 08:00 – 16.03.2020 07:40 МСК;
4 этап приема заявок: 16.03.2020 08:00 – 23.03.2020 07:40 МСК;
5 этап приема заявок: 23.03.2020 08:00 – 30.03.2020 07:40 МСК;
6 этап приема заявок: 30.03.2020 08:00 – 06.04.2020 07:40 МСК;
7 этап приема заявок: 06.04.2020 08:00 – 13.04.2020 07:40 МСК;
8 этап приема заявок: 13.04.2020 08:00 – 20.04.2020 07:40 МСК;
9 этап приема заявок: 20.04.2020 08:00 – 27.04.2020 07:40 МСК;
10 этап приема заявок: 27.04.2020 08:00 – 04.05.2020 07:40 МСК.
Согласно п. 4.3 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества М<...>организатор торгов публикует информационное сообщение о продаже имущества в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. В сообщении о продаже имущества должны содержаться:
- сведения об имуществе, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления;
- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений, о цене;
- порядок, место, срок и время предоставления заявок на участие в торах и предложений о цене (даты и время начала и окончания предоставления указанных заявок и предложений);
- порядок оформления участия в торгах, перечень предоставляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток и иные сведения.
Пунктом 11.3 Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника М<...> установлено, что размер задатка для участия в торгах посредством публичного предложения устанавливается в размере 20 процентов цены имущества, действующей в день подачи заявки и должен поступить на банковский счет организатора торгов, указанный в п. 3.3 Положения, не позднее 48 часов, до даты подачи заявки.
В тексте информационного сообщения, размещенного 24.02.2020 были указаны следующие реквизиты для оплаты и внесения задатка: «ПАО Сбербанк России БИК 0401173604, кор.счет 301018100100000000604, р/с 4080281050245041169».
07.03.2020 в информационное сообщение внесено изменение в части реквизитов для оплаты и внесения задатка (в связи с заменой должником паспорта РФ): «ООО Сибсоцбанк» БИК 040173745, кор.счет 30101810800000000745, р/с 40817810100007159601».
23.03.2020 в информационное сообщение внесены соответствующие изменения – изменен расчетный счет на «40817810100007459601», при этом соответствующие изменения размещены в начале 5 периода публичного предложения.
Таким образом, в период с 07.03.2020 15:12 МСК по 23.03.2020 14.40 МСК информационное сообщение по продаже имущества М<...> путем проведения торгов в форме публичного предложения № 5092747 содержало не корректную информацию о реквизитах для перечисления задатка, а именно был указан не существующий р/с «40817810100007159601».
23.03.2020 в 14:40 МСК, то есть в начале 5 периода, в информационное сообщение внесены изменения относительно реквизитов для оплаты задатка – расчетный счет изменен на «40817810100007459601» (письмо ООО «Фабрикант.ру» исх. « ИП-69/1 от 14.04.2020).
Согласно ч. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, среди прочего, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.
Таким образом, в период с 07.03.2020 15:12 МСК по 23.03.2020 14.40 МСК финансовым управляющим Г<...> в нарушение ч. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в извещении о проведении торгов, а также проекте договора о задатке указаны реквизиты счета, не обеспечивающие поступление задатков от участников торгов.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 25.05.2018 по делу № А02-442/2018 финансовым управляющим ИП М<...> утверждена Г<...>.
Определением Арбитражный суд Республики Алтай от 15.10.2019 утвердил Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника Му<...> - объекта незавершенного строительства площадью 144 кв.м. село Манжерок, Майминского района Республики Алтай, на ул. Дружбы, ЗЗА, кадастровый № 04:01:020105:631, земельного участка 600 кв.м. на праве аренды.
Пунктом 4.3 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества установлены обязанности организатора торгов при подготовке и проведении торгов, среди прочих, обязанность по опубликованию информационного сообщения о продаже имущества в ЕФРСБ с указанием размера задатка, срока и порядка внесения задатка, реквизитов счетов, на которые вносится задаток.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие и т.д.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Таким образом, в действиях финансового управляющего Г<...> при проведении торгов посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества ИП М<...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения стало следствием ненадлежащего выполнения финансовым управляющим Г<...> своих полномочий.
Срок давности привлечения финансового управляющего Г<...> к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент составления настоящего протокола не истек.
Место совершения: Алтайский край, г. Барнаул.
Время совершения правонарушения: 07.03.2020
Объект административного правонарушения: общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Объективная сторона: состоит в том, что финансовым управляющим в извещении о проведении торгов, а также проекте договора о задатке указаны реквизиты счета, не обеспечивающие поступление задатков от участников торгов.
Субъект правонарушения: должностное лицо – финансовый управляющий Г<...>
Субъективная сторона: как следует из материалов дела № 022/10/18.1-266/2020 и № 022/10/18.1-269/2020 и установленных обстоятельств у финансового управляющего Г<...> имелась возможность не совершать указанных действий, однако должностное лицо – финансовый управляющий Г<...> этого не сделала.
Кроме того, должностным лицом исследован вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является формальным.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, то есть являются открытыми и общедоступными.
Из-за размещения информационного сообщения с нарушением требований ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно указания в извещении о проведении торгов, а также проекте договора о задатке реквизитов счета, не обеспечивающих поступление задатков от участников торгов, потенциальные участники торгов (в том числе Б<...>, Ф<...>) не смогли принять участие в торгах.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности, в связи с чем, дело в отношении финансового управляющего Г<...> не подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Факт совершения финансовым управляющим Г<...> административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении исх. № 5813/9 от 02.12.2020 и другими материалами настоящего дела.
Руководствуясь ч. 10 ст. 7.32.3, ст. 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – финансового управляющего Г<...>, паспорт серия <...>, номер <...>, выдан <...> отделением по <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП России, т.е «Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса» и назначить наказание в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
До 31.12.2020 года:
Р/с № 40101810350041010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК банка получателя: 040173001
Реквизиты получателя:
ИНН: 2221022528, КПП: 222501001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)
ОКТМО:01701000
Код дохода: 16111601141019000140
С 01.01.2021
Получатель – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)
ИНН 2221022528
КПП 222501001
ОКТМО 01701000
Номер казначейского счета 03100643000000011700
Единый казначейский счет 40102810045370000009
Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ/УФК по Алтайскому краю г. Барнаул
БИК ТОФК 010173001
Код дохода: 16111601141019000140
УИН: 16100500000000792574
Основание платежа: Иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет должностному лицу, вынесшему постановление по факсу (3852) 24-68-81.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП – 5, 123995) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656068), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Дата вступления постановления в законную силу «____»__________________________ 2020 г.
Дата выдачи постановления «_____»___________________________________________2020 г.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления,
Начальник отдела контроля закупок <...>
Копия постановления получена «_____»________________________________________2020 г.
Копия постановления направлена «_____»_______________________________________2020 г.