База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/07/3-388/2021

18 мая 2021 г.                                                                                                                      г. Барнаул

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>–заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок,

Член Комиссии:

Б<...>– главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...>– государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ООО «Национальный спортивный телеканал»  (ИНН 7726341892, ОГРН 1157746509865) – <...> (по доверенности от 02.03.2020);

от заказчика -  КАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Алтайского края» (ИНН 2225047019 ,ОГРН: 1022201770172) – <...>(по доверенности от 11.05.2021),

от уполномоченного органа - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» (ИНН: 2224164425, ОГРН: 1142224000225) – <...>(по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Национальный спортивный телеканал» (вх. № 214823 от 29.04.2021) на действия заказчика – КАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Алтайского края» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по подготовке и проведению прямых телевизионных трансляций в рамках II этапа Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Барнаул-2021 (извещение № 32110166112), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                                            

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Национальный спортивный телеканал» (вх. № 214823 от 29.04.2021) на действия заказчика – КАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Алтайского края» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по подготовке и проведению прямых телевизионных трансляций в рамках II этапа Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Барнаул-2021 (извещение № 32110166112).

Из содержания жалобы следует, что 07.04.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о запросе котировок (запрос котировок в электронной форме) на оказание услуг по подготовке и проведению прямых телевизионных трансляций в рамках II этапа Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Барнаул-2021 (извещение № 32110166112).

По мнению подателя жалобы, заказчиком в нарушение п. 3 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и п. 3.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд КАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Алтайского края» (далее – Положение о закупке) в извещении о проведении оспариваемой закупки не указаны сведения о порядке подачи заявки на участие в закупке, а именно: «в разделе 11 извещения заказчика о проведении закупки указано, что для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в таком запросе котировок оператору электронной площадки согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, установленным разделом 22 извещения о проведении запроса котировок, однако в самом извещении заказчика о проведении закупки раздела 22 не предусмотрено».

14.05.2021 в связи с техническими проблемами подключения ООО «Национальный спортивный телеканал» к видеоконференции в заседании Комиссии УФАС был объявлен перерыв до 16 ч. 00 мин. (время местное) 18.05.2021.

18.05.2021 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представитель уполномоченного органа представил письменные возражения и пояснил, среди прочего, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 32110166112 содержит все требования к содержанию, оформлению и составу заявки, необходимые для подготовки и подачи заявки. Данные требования приведены в разделе 11 извещения.

Разделом 22 извещения устанавливаются требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок в случае, если заказчиком устанавливается требование к предоставлению участником документации и информации не предусмотренных пп. 2-11 п. 11.2 раздела 11 извещения. В связи с тем, что в данной закупке заказчиком требований о предоставлении документов и информации не предусмотренных пп.2-11 п. 11.2 раздела 11 извещения не устанавливалось, то раздел 22 извещения, во избежание введения в заблуждение участников закупок, был исключен из состава извещения.

Кроме того, представитель уполномоченного органа, пояснил, что согласно итоговому протоколу от 16.04.2021 заявка ООО «Национальный спортивный телеканал» признана соответствующей требованиям документации.

Представитель заказчика поддержала позицию уполномоченного органа.

Заслушав доводы сторон и изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 7 п. 3.2.2. Положения о закупке установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, среди прочего, порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на  участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к составу заявки и формам предоставления документов в каждой проводимой закупке.

07.04.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о запросе котировок (запрос котировок в электронной форме) на оказание услуг по подготовке и проведению прямых телевизионных трансляций в рамках II этапа Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Барнаул-2021 (извещение № 32110166112).

Пунктом 8.1.1 раздела 8 извещения о запросе котировок установлено, что для участия в  запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в таком запросе котировок оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке и в срок, которые установлены извещением, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, установлены разделом 11 извещениия.

Пунктом 11.1 раздела 11 извещения о запросе котировок установлен, что для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку на участие в таком запросе котировок оператору ЭП согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, установленным разделом 22 извещения о проведении запроса котировок и в срок, которые установлены пунктами 8.2.1 и 8.2.2 извещения о проведении запроса котировок, посредством использования функционала ЭП в соответствии с регламентом работы ЭП.

Согласно пп. 1 п. 11.2 раздела 11 извещения о запросе котировок заявка на участие в запросе котировок должна содержать предусмотренное одним из следующих подпунктов согласие участника запроса котировок:

а) на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае если осуществляется закупка работ или услуг) (вид закупки указан в пункте 19 Информационной карты). Данное согласие предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в пункте 9.1. извещения;

б) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в отношении которого в разделе 21 извещения содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме. Данное согласие предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в пункте 9.1. извещения;

в) на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае если участник запроса котировок в электронной форме предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора. Данное согласие предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в пункте 9.1. извещения. При предоставлении согласия в соответствии с настоящим подпунктом участник в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме указывает наименование товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, наименование производителя товара и страны происхождения поставляемого товара. При этом участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке. Наименование товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, наименование производителя товара предоставляется участником по форме №1 раздела 22 извещения и включается в заявку на участие в запросе котировок. Наименования страны происхождения товара предоставляется с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в пункте 9.1. извещения.

Комиссией УФАС установлено, что предметом оспариваемой закупки является закупка услуг (оказание услуг по подготовке и проведению прямых телевизионных трансляций в рамках II этапа Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Барнаул-2021, п. 19 информационной карты), следовательно, в соответствии с п. 11.2 раздела 11 извещения о запросе котировок заявка участника должна содержать только исключительно согласие участника запроса котировок на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора.

Каких либо иных требований к содержанию, форме и оформлению заявки на участие в оспариваемой закупке, помимо установленных разделом 11 извещения, заказчиком не установлено.

Раздел 11 извещения о запросе котировок, учитывая, что предметом закупки является услуга, не допускает двусмысленных толкований, не создает препятствий для подачи заявки на участие в оспариваемой закупке, в том числе заявителю.

Согласно итоговому протоколу от 16.04.2021 для участия в оспариваемой закупке было подано 2 заявки (ООО «Регион-Телеком» и ООО «Национальный спортивный телеканал»), которые были признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Указанное подтверждает, что заявитель в полной мере реализовал свое право в участии в закупке, а отсутствие в извещении о проведении запроса котировок раздела 22 не создало препятствий для подачи заявок в оспариваемой закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией УФАС в действиях заказчика нарушений п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках и п. 3.2.2 Положения о закупках не установлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь положениями ч. 20 ст. 18.1Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Национальный спортивный телеканал»  (ИНН 7726341892, ОГРН 1157746509865) необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                                                      <...>

 

Члены комиссии                                                                                                    <...>

 

                                                                                                                                <...>

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд  в течение трех месяцев со дня его принятия.