Определение №4050/9 Дело о нарушении администрацией г. Славгорода Алтайского кра... от 31 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFО П Р Е Д Е Л Е Н И Е
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 022/01/15-666/2021
«30» августа 2021 г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
К<...> – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок,
Члены Комиссии:
О<...> – начальник отдела контроля органов власти;
Б<...> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело о нарушении администрацией г. Славгорода Алтайского края п. 11 ч. 1ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения,
УСТАНОВИЛА:
13.10.2020 администрацией г. Славгорода Алтайского края на основании постановления № 831 принято решение о создании МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края. 16.10.2020 внесена запись в ЕГРЮЛ о создании вышеуказанного предприятия.
Частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-фЗ «О защите конкуренции» предусмотрен общий запрет на создание (в том числе путем реорганизации) унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, установленных этой же статьей.
Указанной нормой предусмотрено, что запрет на деятельность унитарных предприятий не распространяется, в том числе, на унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.
Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий определен в статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Таким образом, к деятельности в сфере естественных монополий может быть отнесена деятельность МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края:
- по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (п. 2.1 Устава);
- по оказанию услуг по передаче тепловой энергии (п. 2.1 Устава).
Вместе с тем, согласно Уставу МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края унитарным предприятием предполагается осуществление иных видов деятельности, не относящихся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, установленные частью 1 статьи 351 Закона № 135-ФЗ.
Кроме того, Уставом предусматривается право предприятия осуществлять виды деятельности, не поименованные уставом и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Исходя из заключения о соответствии создания унитарного предприятия антимонопольному законодательству от 28.04.2021 МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края соответствует антимонопольному законодательству только в части осуществления им видов деятельности: по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и по оказанию услуг по передаче тепловой энергии.
В части осуществления им остальных видов деятельности, предусмотренных Уставом, создание МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края не соответствует антимонопольному законодательству.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В связи с наличием в действиях администрации г. Славгорода Алтайского края, выразившихся в нарушении запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), в части создания МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края с видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности субъектов естественных монополий, а также не подпадающих под иные исключения, установленные частью 1 статьи 35.1 Закона № 135-ФЗ, признаков нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрации г. Славгорода Алтайского края выдано предупреждение о необходимости принятия мер по приведению учредительных документов МУП «Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства с учетом запрета, установленного ч. 1 ст. 35.1 Закона № 135-ФЗ) в срок до 30.07.2021 года.
По состоянию на 12.08.2021 предупреждение не исполнено.
12.08.2021 на основании приказа № 158 в отношении администрации г. Славгорода Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дела назначено на 30.08.2021.
На заседание Комиссии УФАС представители администрации г. Славгорода Алтайского края не явились, запрошенные определением исх. № 3757/9 от 12.08.2021 пояснения не представили.
Руководствуясь частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Отложить рассмотрение дела № 022/01/15-666/2021.
2. Назначить рассмотрение дела № 022/01/15-666/2021 на 22.09.2021 года в 11-00 часов по адресу: г. Барнаул, ул. Ленина, 81.
3. Администрации г. Славгорода Алтайского края в срок до 17 сентября 2021г. представить следующую информацию (документы):
- пояснения с нормативно-правовым обоснованием неисполнения предупреждения исх. № 2598/9 от 01.06.2021
Явка представителей ответчика и заинтересованных лиц (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Для организации дистанционного рассмотрения, заинтересованным лицам необходимо направить на электронную почту <...> копию доверенности на представителя.
Для участия в видеоконференции пройдите по ссылке <...>.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>