База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 31-АД(ОВ)03-17

об административном правонарушении

«30» марта 2017 г.                                                                                                              г. Барнаул

 

Я, врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <…>, рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поступившее из Барнаульской транспортной прокуратуры, и другие материалы дела № 31-АД(ОВ)03-17, возбужденного в отношении должностного лица – главного врача Бийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» - Ш<…>, с участием Ш<…> - лично, представителя Барнаульской транспортной прокуратуры – старшего помощника Барнаульского транспортного прокурора С<…>,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Бийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что согласно требованиям п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с указанным Законом.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», утвержденное Врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.03.2014, размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.03.2015.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом н положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 15 ст. 4 указанного Закона заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Учитывая, что годовая финансовая выручка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» не превышает пять миллиардов рублей, на заказчике лежит обязанность по размещению в единой информационной системе сведений о закупках товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает 100000 руб.

Вместе с тем, данная обязанность Бийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» надлежащим образом не исполняется.

Так, при изучении хозяйственной деятельности филиала установлено, что в 2016 - 2017 гг. им заключены следующие договоры, превышающие 100000 руб.:

1) договор с ФБУЗ «Информационно-методический центр» № Э-73/16 от 17.05.2016 на сумму 240446,24 руб.;

2) договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и техническому ремонту автомобилей № 61 от 18.07.2016 на сумму 141637 руб.;

3) договор с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» № 144/340/1 от 01.01.2017 на сумму 112389,96 руб.

При этом сведения об осуществлении указанных закупок Бийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в единой информационной системе не размещались.

Информация о заключенных договорах отсутствует и в реестре договоров, ведение которого предусмотрено ст. 4.1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно материалам проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» информацию о закупках, осуществленных Бийским филиалом, в единой информационной системе также не размещало.

Кроме того, в соответствии с п. 19 ст. 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи;

3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием

4) сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Аналогичная обязанность содержится и в п. 2.14 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 21.03.2014.

Вместе с тем, обязанность по размещению в единой информационной системе вышеперечисленных отчетов Бийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» надлежащим образом не исполняется.

Так, при изучении реестра отчетов по договорам, размещенного на сайте zakupki.gov.ru, установлено, что Бийским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в период с 01.01.2016 по 01.03.2017 в единой информационной системе размещено лишь четыре отчета:

- 05.05.2016 - отчет о количестве договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика за период: январь 2016;

- 05.05.2016 - отчет о количестве договоров, заключенных по результатам закупок за период: апрель 2016;

- 17.11.2016 - отчет о количестве договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за период: ноябрь 2016.

- 14.02.2017 - отчет о количестве договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за период: январь 2017.

Согласно материалам проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» отчетность по договорам, заключенным Бийским филиалом, в единой информационной системе также не размещало.

В соответствии с п. 3.1 Положения о Бийском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» текущее руководство филиалом осуществляет руководитель филиала - главный врач, который действует на основании Положения о филиале и доверенности, выданной руководителем Центра.

Главный врач филиала в установленном Центром и Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в качестве плательщика (заказчика) заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 3.4.6); заключает от имени Центра договоры с юридическими лицами (п. 3.4.10), несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.5).

Приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 13.07.2009 № 408 л/с главным врачом Бийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» назначен Ш<…>.

Согласно доверенности от 10.12.2014 № 86-д/15 главный врач Бийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Ш<…> вправе самостоятельно заключать, изменять и прекращать договоры в рамках пункта 20 Положения «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 21.03.2014, без ограничения суммы, также подписывать акты сдачи-приемок, сверки счетов и иные документы, связанные с исполнение договоров и приемкой товаров, работ, услуг по таким договорам; самостоятельно заключать, изменять и прекращать договоры путем проведения конкурентных процедур в рамках Положения «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 21.03.2014 на: услуги по медицинскому обслуживанию сотрудников; услуги по поверке и техническому обслуживанию техники, лабораторного оборудования и средств измерений; поставку комплектующих и запасных частей и технике, лабораторному оборудованию и средствам измерений; закупку расходных материалов для проведения лабораторных исследований; закупку на поставку дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных средств; поставку специализированной одежды и средств индивидуальной защиты; работы и услуги по обслуживанию зданий и территорий (кроме капитального и текущего ремонту) на сумму, не превышающую пятьсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

15.03.2017 г. по факту обнаруженного административного правонарушения Барнаульским транспортным прокурором, старшим советником юстиции Л<…> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Совершение административного правонарушения стало следствием ненадлежащего выполнения Ш<…> своих должностных обязанностей, выразившегося в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – главным врачом Бийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» - Ш<…>, подтверждается постановлением Барнаульской транспортной прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.03.2017, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения должностного лица – главного врача Барнаульского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» - Ш<…>, к административной ответственности, по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ш<…>, по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Ш<…>, является факт совершения административного правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 7.32.3, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо - главного врача Бийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» - Ш<…>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО:01701000

Код дохода: 16111602010016000140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. 

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет должностному лицу, вынесшему постановление по факсу (3852) 24-68-81.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП – 5, 123995) или вышестоящему должностному лицу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656068) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Врио заместителя руководителя управления

Советник государственной

гражданской службы РФ 2 класса                                                  <...>