База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 022/06/48-418/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2022 г. г. Барнаул Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: К<…>– заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок; Членов Комиссии: Б<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; С<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; с участием представителей: от заявителя – ООО «Осирис» - не явились, уведомлены надлежащим образом; от заказчика – КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» - М<…> (по доверенности), от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - О<…> (по доверенности), рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «Осирис» на действия закупочной комиссии при осуществлении закупки № 0817200000322006175 «Поставка расходных медицинских материалов (порты)», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), УСТАНОВИЛА: В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Осирис» на действия закупочной комиссии при осуществлении закупки № 0817200000322006175 «Поставка расходных медицинских материалов (порты)». Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнения) № 0817200000322006175 от 03.06.2022 г. заявка ООО «Осирис» отклонена «по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ в связи с непредоставлением участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Участником закупки в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1.1.6 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» участником закупки в составе заявки должна быть предоставлена копия действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения медицинского изделия (с приложениями) или информация о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, содержащей реквизиты такого регистрационного удостоверения (дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер). Указанный документ в составе заявки на позицию «Порт инфузионный/ инъекционный, имплантируемый» (п. 1-2 Таблицы пункта 10.1 описания объекта закупки) отсутствует. Основание принятого решения: пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ». Заявитель не согласен с принятым решением в связи с тем, что заявка была подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона и требованиями заказчика. Заявка ООО «Осирис» содержала копию действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения медицинского изделия (с приложениями). ООО «Осирис» просит провести проверку правомерности действий заказчика, комиссии по осуществлению закупки, признать жалобу обоснованной, отметить протокол протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнения) № 0817200000322006175 от 03.06.2022 и обязать заказчика провести повторное рассмотрение заявок. Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в п. 10.1 Описания объекта закупки были указаны функциональные, технические и качественные характеристики товара, работы, услуги, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке (в том числе при выполнении работ, оказании услуг) товара максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) товара и показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться. Среди прочих характеристикам по всем позициям по показателю «Материал катетера» было указано «Полиуретан». В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. К заявке ООО «Осирис» было приложено регистрационное удостоверение РЗН 2021/13661 от 10.03.2021 на медицинское изделие «Наборы для имплантации подкожной порт-системы MEDEREN в вариантах исполнения». Согласно указанному регистрационному удостоверению катетеры выполнены из силикона, а не полиуретана, как указано в описании объекта закупки. Таким образом, требуемых документов, соответствующих описанию объекта закупки, ООО «Осирис» не представлено, и у комиссии были все законные основания для отклонения заявки заявителя. Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного органа, представил письменные возражения. Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. 25.05.2022 на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов (порты). Заказчик - КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер». Дата и время начала срока подачи заявок - 25.05.2022 11:03 (МСК+4). Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.06.2022 07:00 (МСК+4). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.06.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.06.2022. Наименование объекта закупки с указанием количества товара, объема работ, услуг: № п/п Наименование товара, работы, услуги Код в соответствии с ОКПД2/ каталогом товаров, работ, услуг Единица измерения Количество (объем) Запрет на допуск, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 1 Порт инфузионный/инъекционный, имплантируемый 32.50.50.190-00000977 Штука 1,000000* не установлены 2 Порт инфузионный/инъекционный, имплантируемый 32.50.50.190-00000977 Штука 1,000000* не установлены Пунктом 10.1 «Описания объекта закупки», являющегося приложением к извещению, указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке (в том числе при выполнении работ, оказании услуг) товара максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) товара и показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться. По всем позициям по показателю «Материал катетера» указано – «Полиуретан». Пунктом 1.1.6 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе/Закон) и инструкция по ее заполнению», являющихся приложением к извещению, установлено, что заявка для участия в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге: наличие регистрационного удостоверения медицинского изделия (с приложениями). Подтверждается копией действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения медицинского изделия (с приложениями) или информацией о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, содержащей реквизиты такого регистрационного удостоверения (дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер). В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. Исходя из содержания подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0817200000322006175 от 03.06.2022 заявка ООО «Осирис» (№112007757) отклонена «по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ в связи с непредоставлением участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Участником закупки в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1.1.6 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» участником закупки в составе заявки должна быть предоставлена копия действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения медицинского изделия (с приложениями) или информация о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, содержащей реквизиты такого регистрационного удостоверения (дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер). Указанный документ в составе заявки на позицию «Порт инфузионный/ инъекционный, имплантируемый» (п. 1-2 Таблицы пункта 10.1 описания объекта закупки) отсутствует. Основание принятого решения: пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ». Комиссией УФАС установлено, что ООО «Осирис» в описании объекта закупки по всем позициям указан материал катетера «полиуретан». К заявке ООО «Осирис» приложено регистрационное удостоверение: РЗН 2021/13661 от 10.03.2021, которое, в описании содержит в составе наборов катетеры силиконовые. Таким образом, ООО «Осирис» в своей заявке указал материал катеров – полиуретан, но не представил регистрационное удостоверение, которое соответствует заявленным параметрам в заявке. Закупочная комиссия, в силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе рассматривая заявки на участие в электронном аукционе исключительно на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику ООО «Осирис». Учитывая то, что рассматриваемое решение принято аукционной комиссией исходя из требований аукционной документации, Комиссия не находит нарушений в действиях аукционной комиссии. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия РЕШИЛА: признать жалобу ООО «Осирис» - необоснованной; Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <…>