База решений
и правовых актов

МУП «ЯТЭК»

пл. Предзаводская, 1,

г. Яровое, 658839

geu1990@mail.ru

20.02.2019 № 652/9

РЕШЕНИЕ

По делу № 14-ОВ-19

20 февраля 2019 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <…> – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Б<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

З<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от ООО «Интехстрой» - Е<…> (по довереннности);

от МУП «ЯТЭК» - К<…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Интехстрой» (вх. № 191131 от 28.01.2019 г.) на действия заказчика – МУП «ЯТЭК» (ИНН: 2210009187), закупочной комиссии МУП «ЯТЭК» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления (№ извещения 31907418185) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Интехстрой» (далее – Заявитель) (вх. № 191131 от 28.01.2019 г.) на действия заказчика – МУП «ЯТЭК» (далее – Заказчик), закупочной комиссии МУП «ЯТЭК» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления (№ извещения 31907418185).

16.01.2019 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления (№ извещения 31907418185).

24.01.2019 г. Заказчиком в ЕИС опубликован протокол рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г.

В данном протоколе указано, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась комиссией в период с 14 часов 30 минут по 15 часов 00 минут (время местное) 23.01.2019 г. по адресу: Российская Федерация, 658837, Алтайский край, г. Яровое, Пушкина 2а.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления, опубликованного Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru/, время окончания подачи котировочных заявок «23» января 2019 г. 17 час. 00 мин. (время московское).

Заявитель считает, что в данном случае Заказчик нарушил временной регламент оценочной стадии котировочных заявок.

Кроме того, в протоколе рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г. на ремонт здания управления, представлены сведения об участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, а именно поступило – 5 заявок.

Однако, в таблице (п.7) Протокола рассмотрения котировочных заявок, указаны только два участника: ИП «Мишанов» и ООО «Интехстрой».

Котировочная заявка ООО «Интехстрой» на ремонт здания управления, была направлена Заказчику курьером по адресу места подачи котировочных заявок.

До окончания срока подачи котировочных заявок 23.01.2019 г. в 11 час. 14 мин. на адрес электронной почты ООО «Интехстрой», было отправлено письмо-запрос от Заказчика. В тексте письма Заказчик, изучив котировочную заявку ООО «Интехстрой» на выполнение работ но текущему ремонту здания управления, требовал пояснения по возникшим вопросам и предоставления ответа до 14 час. 00 мин. 23.01.2019 г.

ООО «Интехстрой» до 14 час. 00 мин. 23.01.2019 г. как этого требовал запрос, предоставило пояснения по вопросам Заказчика, кроме того, для подтверждения, были отправлены необходимые документы на электронную почту Заказчика.

Однако, при оценке котировочных заявок. Заказчик не стал учитывать указанные документы.

Исходя из п.8 протокола рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г. на ремонт здания управления, котировочная заявка ООО «Интехстрой» была отклонена Заказчиком по основанию: «Согласно Технического задания не были представлены сведения в котировочной заявке. Согласно п.4 Требования к подрядной организации: 4.1 Наличие квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнение работ по договору; 4.2 Наличие материально - технический ресурсов, используемых для выполнения работ по договору».

ООО «Интехстрой» как участник, считает действия членов комиссии неправомерными и не согласен с их решением, так как данные документы не являются обязательными в составе котировочной заявки (п. 26 извещения о запросе котировок па ремонт здания управления).

На заседании Комиссии 06.02.2019 г. представители Заявителя доводы жалобы поддержали.

Представители Заказчика на заседание Комиссии не явились, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей.

Уведомлением от 11.02.2019 г. № 519/9 рассмотрение жалобы ООО «Интехстрой» на действия заказчика – МУП «ЯТЭК», закупочной комиссии МУП «ЯТЭК» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления было отложено на 11-00 час. 15.02.2019 г.

На заседании Комиссии 15.02.2019 г. представитель Заявителя доводы жалобы поддержали.

Представитель Заказчика пояснила, что 16.01.2019 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления (№ извещения 31907418185).

Рассмотрение котировочных заявок, поступивших на участие в указанном запросе котировок действительно было проведено в период с 14 часов 30 минут по 15 часов 00 минут (время местное) 23.01.2019 г., то есть ранее времени окончания подачи котировочных заявок.

Однако, протокол рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г. был размещен Заказчиком 24.01.2019 12:45 (МСК+3) иных заявок на участие в запросе котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления в указанный период не поступало.

Указание Заказчиком в п. 7 протокола рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г. о поступлении 5 котировочных заявок стало следствие технической ошибки.

На участие в запросе котировок № 31907418185 поступило две котировочные заявки:

- от ИП Мишанова 21.01.2019 г., 10 час. 00 мин. с предложение о цене контракта в размере 621 290, 00 руб.;

- от ООО «Интехстрой» 22.01.2019 г., 16 час. 30 мин. с предложением о цене контракта в размере 549 999, 00 руб.

В ходе изучения поступивших котировочных заявок у Заказчика возникли вопросы относительно отсутствия в составе котировочной заявки ООО «Интехстрой» сведений предусмотренных п. 4 Технического задания запроса котировок № 31907418185 в связи, с чем Заказчиком был сделан дополнительный запрос в адрес ООО «Интехстрой» с целью истребования указанных сведений со сроком представления таких сведений до 14 час. 00 мин. 23.01.2019 г.

Вышеуказанные сведения были представлены ООО «Интехстрой» в установленные сроки, однако не учитывались Заказчиком при рассмотрении и оценке поступивших котировочных заявок в связи с тем, что запрашиваемые сведения поступили в адрес Заказчика в нарушение порядка предоставления котировочных заявок, предусмотренного в извещении о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

16.01.2019 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления (№ извещения 31907418185).

В соответствии с п. 18 извещения о проведении указанного запроса котировок дата начала подачи котировочных заявок: 16.01.2019 г.

Согласно п. 19 извещения дата и время окончания подачи котировочных заявок: 23.01.2019 г. 17 час. 00 мин. (время московское).

Место и дата подведения итогов запроса котировок: Российская Федерация, 658837, Алтайский край, г. Яровое, Пушкина 2а , не позднее «24» января 2019 г. (п. 21 извещения).

24.01.2019 12:45 (МСК+3) Заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» опубликован протокол рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г.

В п. 4 указанного протокола сказано, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась комиссией в период с 14 часов 30 минут по 15 часов 00 минут (время местное) 23.01.2019 г. по адресу: Российская Федерация, 658837, Алтайский край, г. Яровое, Пушкина 2а.

В соответствии с п. 7 протокола на участие в запросе котировок поступило две котировочные заявки:

- от ИП Мишанова 21.01.2019 г., 10 час. 00 мин. с предложение о цене контракта в размере 621 290, 00 руб.;

- от ООО «Интехстрой» 22.01.2019 г., 16 час. 30 мин. с предложением о цене контракта в размере 549 999, 00 руб.

На заседании Комиссии 15.02.2019 г. представитель Заказчика пояснила, что процедура оценки и рассмотрения поступивших котировочных заявок действительно была проведена ранее времени окончания подачи котировочных заявок указанного в извещении о проведении запроса котировок.

Как установлено Комиссией УФАС по Алтайскому краю заявок на участие в запросе котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления от иных участников в указанных период не поступало.

Таким образом, в нарушение п. 19 извещения о проведении запроса котировок Заказчик провел процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок ранее срока установленного в извещении о проведении запроса котировок.

Однако, данный факт не повлек нарушения порядка проведения процедуры торгов поскольку в указанный период иных заявок на участие в запросе котировок не поступало, протокол рассмотрения котировочных заявок был размещен Заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» 24.01.2019 12:45 (МСК+3) то есть по окончанию срока на подачу котировочной заявки установленного в извещении о проведении запроса котировок.

Пунктом 25 извещения о проведении запроса предложений № 31907418185 установлены следующие требования, предъявляемые к участникам закупки:

25.1. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Извещением.

25.2. К участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом запроса котировок:

- наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, в соответствии с которым участник закупки вправе выполнять работы, являющиеся предметом открытого запроса котировок.

2) не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) не приостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи котировочной заявки;

4) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

6) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

7) наличие за 2015-2017 гг. опыта выполнения работ аналогичных с предметом настоящего запроса котировок (не менее 2 (Двух) выполненных договоров). Информация предоставляется по форме, представленной в Приложении № 4 к настоящему Извещению с приложением копий договоров.

Пунктом 26.2. извещения установлен перечень обязательных документов, входящих в котировочную заявку:

а) заполненная форма котировочной заявки (по форме, представленной в Приложении № 1 к настоящему Извещению);

б) заполненная форма котировочного предложения (по форме, представленной в Приложении № 2 к настоящему Извещению);

в) заполненная форма анкеты участника закупки (по форме, представленной в Приложении № 3 к настоящему Извещению);

е) заполненная форма «Справка о наличии опыта выполнения аналогичных с предметом запроса котировок работ за 2015-2017 гг.» (по форме, представленной в Приложение № 4);

ж) сводная таблица стоимости выполнения работ/оказания услуг (по форме, представленной в Приложении № 5 к настоящему Извещению). Предоставляется только в случае снижения от начальной (максимальной) цены, указанной в извещении на 25 процентов и более. К сводной таблице стоимости прикладываются сметные расчеты по каждому виду выполняемых работ, ведомости материалов и оборудования, планируемых в использовании при выполнении работ, оказании услуг по договору и другие документы, подтверждающие возможность участника закупки исполнить договор на предложенных им условиях.

з) копии соответствующих документов, подтверждающие право выполнения данных работ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Положение о закупках для нужд МУП «ЯТЭК» утверждено директором МУП «ЯТЭК» С.В. Кожиным 09.08.2018 г.

В соответствии со ст. 43 указанного Положения под запросом котировок в целях Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно ч. 3 ст. 48 Положения комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, требованиям настоящего Положения или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике процедуры закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков и/или в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Однако, в соответствии с п. 8 протокола рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г. котировочная заявка ООО «Интехстрой» была отклонена закупочной комиссией МУП «ЯТЭК» по следующим основаниям: «Согласно Технического задания участником не были представлены сведения в котировочной заявке, а именно: п. 4 Требования к подрядной организации:

4.1. Наличие квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ по договору;

4.2. Наличие материально-технических ресурсов, используемых для выполнения работ по договору».

Таким образом, закупочной комиссией МУП «ЯТЭК» применены основания для отклонения заявки ООО «Интехстрой» не предусмотренные извещением о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания управления и Положения о закупках МУП «ЯТЭК».

Кроме того, Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что в нарушение пп. 7 п. 25.2. извещения о проведении запроса котировок № 31907418185 в составе котировочной заявки ООО «Интехстрой» отсутствовали сведения о наличии у общества опыта выполнения работ аналогичных с предметом настоящего запроса котировок.

Таким образом, учитывая вышеизложенное котировочная заявка ООО «Интехстрой» подлежала отклонению в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок № 31907418185.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Интехстрой» - обоснованной.
2. Выдать закупочной комиссии МУП «ЯТЭК» предписание о внесении изменений в протокол рассмотрения котировочных заявок от 23.01.2019 г. в части указания основания для отклонения заявки ООО «Интехстрой».

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>