Решение №998/9 жалоба ООО «Управление технологии продаж» на действия органи... от 10 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFделу № 022/07/3-118/2021
04 марта 2021 г. г. Барнаул
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<...>. – заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля закупок,
Членов Комиссии:
<...>. – начальника отдела контроля органов власти;
<...>. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
с участием представителей:
от ООО «Управление технологии продаж» (ОГРН 1175476110578, ИНН 5407967584) - К<...>. (по доверенности от 10.02.2021),
от АО «Управление производственно - технологической комплектации» (ОГРН 1132223004187, ИНН 2222812448) - К<...>. (по доверенности от 10.02.2021), П<...> (по доверенности от 04.03.2021),
от ООО «Нерудная компания Алтая» (ОГРН 1192225018512, ИНН 2222876674) - К<...>(директор),
без участия представителей:
от ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» ОГРН 1032202269000, ИНН 2208010989) (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Управление технологии продаж» (вх. № 211809 от 25.02.2021) на действия организатора закупки - АО «Управление производственно - технологической комплектации» и заказчика - ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (закупочной комиссии) при проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (извещение № 32109937542), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Управление технологии продаж» (вх. № 211809 от 25.02.2021) на действия организатора закупки - АО «Управление производственно - технологической комплектации» и заказчика - ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (закупочной комиссии) при проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (извещение № 32109937542).
В своей жалобе заявитель указывает, что в заявке ООО «Нерудная компания Алтая» представлены недостоверные сведения о месте нахождения и адресе юридического лица, однако участник допущен до участия в конкурсе № 32109937542.
04.03.2021 в адрес УФАС по Алтайскому краю от заказчика - ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы ООО «Управление технологии продаж» без участия представителей ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ».
На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя доводы указанные в жалобе поддержал.
Представители организатора закупки - АО «Управление производственно - технологической комплектации» нарушение не признали и пояснили, что организатором закупки является АО «Управление производственно - технологической комплектации» (далее - АО «УПТК»), на основании Соглашения №105 о комплексном абонентском правовом обслуживании от 28.08.2020 года, заключенном с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ».
29.12.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение № 32109937542 о проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ».
На момент окончания срока подачи заявок для участия в конкурсе было подано 3 заявки: ООО Партнер», ООО «Нерудная компания Алтая» и ООО «Управление технологии продаж».
Процедура проведения закупки - конкурса в электронной форме регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Разделом 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» от 17.11.2020 (далее - Положение).
Разделом 12.6. Положения установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме.
В соответствии с абз. 2 п. 9.1 раздела 9 Документации о проведении конкурса в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, участник конкурса не допускается комиссией к участию в конкурсе, в случае наличия в документах и (или) информации, представленных участником, недостоверных сведений на дату и время окончания подачи заявок на участие в таком конкурсе.
Приложенная в составе заявки ООО «Нерудная компания Алтая» выписка ЕГРЮЛ содержала сведения об Обществе по состоянию на 19 февраля 2021 года. В графе 9 выписки установлено, что в результате проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, сведения о юридическом адресе недостоверны, запись внесена 27.01.2021 года.
Так же, ООО «Нерудная компания Алтая» предоставлена анкета в которой содержалась информация о месте нахождения и адресе юридического лица.
Заявка ООО «Нерудная компания Алтая» соответствовала всем, установленным документацией, требованиям.
Таким образом, у комиссии не имелось оснований для отклонения заявки ООО «Нерудная компания Алтая».
Представитель участника конкурса ООО «Нерудная компания Алтая» пояснила, что с заявкой ООО «Нерудная компания Алтая» предоставлена информация об изменении адреса юридического лица.
25.02.2021 внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Заявка ООО «Нерудная компания Алтая» на участие в конкурсе в электронной форме (извещение № 32109937542) содержала выписку из ЕГРЮЛ от 19.02.2021 г.
Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
29.12.2020 организатором торгов - АО «Управление производственно - технологической комплектации» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение № 32109937542 о проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие конкурсе №1969243 от 24.02.2021 для участия в конкурсе поступило 3 заявки, которые были допущены до участия в конкурсе и определен победитель конкурса ООО «Нерудная компания Алтая».
В соответствии с пп. 3 п. 12.5.2 Положения, заявка на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица), адрес электронной почты участника закупки (при наличии).
Пунктом 13.4 раздела 13 Документации о проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» от 16.02.2021 (далее – Документация) установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.
13.4.1 Заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, указанные в пункте 15 информационной карты конкурса.
13.4.2 Участники подают заявки, которые отвечают требованиям настоящей конкурсной документации, включая технические требования, указанные в технической части конкурсной документации.
13.4.3 В случае неполного предоставления документов, перечисленных в пункте 15. информационной карты конкурса, участник не допускается комиссией к участию в конкурсе.
13.4.4 Предоставление документов с отклонением от установленной конкурсной документацией форм может быть расценено как несоответствие заявки требованиям, установленным конкурсной документацией.
13.4.5 Если в документах, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, имеются расхождения между обозначением сумм прописью и цифрами, то комиссией принимается к рассмотрению сумма, указанная прописью.
В соответствии с абз. 2 п. 15 информационной карты документации, заявка на участия в конкурсе должна содержать, в том числе: полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса в электронной форме выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или копия такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса конкурса в электронной форме.
В соответствии с п 9.1 раздела 9 Документации, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник конкурса не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае:
- непредставления участником документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным конкурсной документацией;
- наличия в документах и (или) информации, представленных участником, недостоверных сведений на дату и время окончания подачи заявок на участие в таком конкурсе;
- несоответствия заявки на участие в конкурсе квалификационным требованиям, установленным конкурсной документацией (при наличии таких требований);
- несоответствия заявки требованиям документации и (или) извещения о закупке.
В случае установления недостоверности информации, представленной участником конкурса в электронной форме, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.
В соответствии с п. 15.2.5 раздела 15 Документации, заявка участника конкурса в электронной форме подлежит отклонению в случае:
1) непредставления документов и (или) информации, предусмотренных документацией о закупке или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным конкурсной документацией.
Отсутствие в заявке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара является основанием для отклонения заявки;
2) наличия в документах и (или) информации, представленных участником закупки, недостоверных сведений на дату и время окончания подачи заявок на участие в таком конкурсе;
3) несоответствия заявки квалификационным требованиям, установленным конкурсной документацией (при наличии таких требований);
4) несоответствия заявки требованиям документации и (или) извещению о закупке.
Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что в выписке ЕГРЮЛ от 19.02.2021 предоставленной ООО «Нерудная компания Алтая» имеется информация о недостоверности адреса юридического лица от 27.01.2021.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.
В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
Организатор торгов, на заседании Комиссии пояснил, что Организатор торгов не является регистрирующем органом и у него отсутствуют полномочия на проверку достоверности сведений, представленных в выписке ЕГРЮЛ.
Документы, предоставленные в заявке ООО «Нерудная компания Алтая», соответствуют требованиям Документации о проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ».
Таким образом, в действиях организатора закупки - АО «Управление производственно - технологической комплектации» и заказчика - ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» при проведении конкурса в электронной форме на поставку инертных материалов для нужд ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (извещение № 32109937542), отсутствует нарушение Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и порядка проведения закупки.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Управление технологии продаж» необоснованной.
Председатель Комиссии <...>
Члены комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.